Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 августа 2021 г. N 08-ВП/2021

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене газовых котлов (реестровый номер закупки 0167300028821000018).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 2 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе при проверке исполнения предписания от 04.08.2021 по делу N 072/06/44/138/2021.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось с использованием системы видеоконференции "True Conf".

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: г. Тюмень, ул. Холодильная д. 58а, 4 этаж, кабинет 401.

Уведомлением Тюменского УФАС России (исх.N СМ/5459 от 20.08.2021) определена дата и время проведения внеплановой проверки: 26.08.2021, 16 часов 30 минут.

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

УСТАНОВИЛА:

Из материалов проверки усматривается, что Отдел экономики и прогнозирования Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступил организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене газовых котлов, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000,00 рублей, в интересах заказчика Отдела ЖКХ и строительства Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области.

Информация об электронном аукционе была размещена 16.07.2021 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300028821000018.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения электронного аукциона http://www.sberbank-ast.ru.

Дата начала срока подачи заявок: 16.07.2021

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.08.2021, 08:00.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

04.08.2021 Тюменским УФАС России рассмотрено дело N 072/06/44/138/2021 по жалобе ООО "Электрокомплекс" на действия аукционной комиссии Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене газовых котлов (реестровый номер закупки 0167300028821000018).

По результатам рассмотрения жалоба ООО "Электрокомплекс" признана необоснованной, вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя, заказчик - Отдел ЖКХ и строительства Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области признан нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, аукционная комиссия заказчика Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области признана нарушившей пункт 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, выдано обязательное для исполнения предписание.

Согласно выданного предписания от 04.08.2021 по делу N 072/06/44/138/202:

Уполномоченному органу - Отделу экономики и прогнозирования Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в целях исполнения предписания надлежало отменить все протоколы составленные в ходе проведения электронного аукциона.

Заказчику - Отделу ЖКХ и строительства Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в целях исполнения предписания надлежало:

- Аннулировать процедуру заключения муниципального контракта;

- Привести положение пункта 2 раздела 3.2.1 документации о закупке в соответствие с актуальной редакцией пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе;

- Пункт 1 раздела 3.2.2 документации о закупке необходимо дополнить положением, согласно которому участнику закупки требуется в составе первой части заявки выразить не только согласие на выполнение работ, но и указать страну происхождения товара, а также конкретные показатели товара;

- Положение абзаца 5 пункта 2 раздела 3.2.2 документации о закупке надлежит перенести в пункт 1 раздела 3.2.2 документации о закупке;

- Продлить срок подачи заявок на участие в закупке;

- Провести дальнейшую процедуру закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

13.08.2021 уполномоченным органом отменены все протоколы, составленные в ходе проведения закупки.

18.08.2020 уполномоченным органом в ЕИС в сфере закупок размещена измененная аукционная документация.

В ходе проверки исполнения решения и предписания Тюменского УФАС России по делу N 072/06/44/138/2021, установлено, что предписание N 072/06/44/138/2021 от 04.08.2021 не было исполнено муниципальным заказчиком в полном объеме.

Заказчиком аннулирована процедура заключения контракта, продлен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе. Вместе с тем, изменения в документацию об электронном аукционе (разделы 3.2.1, 3.2.2 документации о закупке) с учетом позиции изложенной в мотивировочной части решения от 04.08.2021 Тюменского УФАС России по делу N 072/06/44/138/2021 не внесены.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, не исполнено в полном объеме и в установленный срок обязательное для исполнения предписание Тюменского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 04.08.2021 по делу N 072/06/44/138/2021, поскольку заказчиком не внесены изменения в документацию об электронном аукционе в соответствии с мотивировочной частью решения Тюменского УФАС России, что в свою очередь указывает на признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства РФ в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 при проведении плановых (внеплановых) проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право выдавать предписания.

Согласно пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В связи с существенным характером допущенных Администрацией Тобольского муниципального района нарушений законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи в адрес субъекта контроля обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в документацию об электронном аукционе с учетом позиции изложенной в решении Тюменского УФАС России N 072/06/44/138/2021 от 04.08.2021, продлении срока подачи заявок и проведения дальнейшей процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене газовых котлов (реестровый номер закупки 0167300028821000018) в действиях заказчика - Отдел ЖКХ и строительства Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области установлено нарушение части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать в адрес заказчика и уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ" надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного по делу предписания.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика допустившего выявленные нарушения.

Настоящее решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии