Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 19 августа 2021 г. N ТО002/06/105-1636/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО Торговый Дом "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" (вх. 13306) от 12.08.2021 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский наркологический диспансер N 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при осуществлении закупки N 0301200058821000132 "Закупка расходных материалов (система инфузионная)(совм)".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно заявка Заявителя признана несоответствующей с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону N 0301200058821000132.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В жалобе Заявителя отражено, что решение аукционной комиссии о признании заявки ООО ТД "МПП" несоответствующей требованиям Документации об электронном аукционе нарушает часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы Заявителя.

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется следующий товар:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
			Наименование	Значения показателей (При подаче заявки участник указывает конкретное значение показателя)	Единица измерения
1.	Набор базовый для внутривенных вливаний	32.50.50.000-00234	Набор стерильных устройств, предназначенных для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента. Он обычно включает в себя набор трубок, коннекторы, камеры, зажимы и иглы или порты для инъекций. Он обычно используется для гравитационного внутривенного введения. Устройство одноразового использования	справочно
			Диаметр инъекционной иглы	0.3 и 0.8	миллиметр
			Длина соединительной трубки	> 1300 и 1800	миллиметр
			Регулятор тока жидкости	роликовый
			Трансфузионная игла	полимерная

Согласно первой части заявки ООО ТД "МПП" предложило к поставке медицинское изделие "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014", производства ООО "СМД", Россия, регистрационное удостоверение от 12.12.2018 N РЗН 2015/2654:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Единица измерения	Кол-во	Наименование страны происхождения товара	Производитель
			Наименование	Значения показателей	Единица измерения
1.	Набор базовый для внутривенных вливаний Наименование товара согласно регистрационному удостоверению: Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014	32.50.50.000-00234	Набор стерильных устройств, предназначенных для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента. Он обычно включает в себя набор трубок, коннекторы, камеры, зажимы и иглы или порты для инъекций. Он обычно используется для гравитационного внутривенного введения. Устройство одноразового использования	справочно		штука	28500	Россия/ Республика Армения	ООО "СМД"
			Диаметр инъекционной иглы	0.8	миллиметр
			Длина соединительной трубки	1500	миллиметр
			Регулятор тока жидкости	роликовый
			Трансфузионная игла	полимерная

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 10.08.2021 N0301200058821000132-3 в столбце "Обоснование решения" в отношении заявки ООО ТД "МПП" содержит следующую информацию: Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно в соответствии с письмом Росздравнадзора от 08.04.2021 N 10-19201/21, согласно которому регистрационное досье содержит описание медицинского изделия "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014", производства ООО "СМД", Россия, регистрационное удостоверение от 12.12.2018 N РЗН 2015/2654, которое не соответствует описанию медицинского изделия, требуемого Заказчику. 2. Вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, не соответствует описанию медицинского изделия, требуемого Заказчику.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 названной статьи установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В обосновании признания несоответствующей заявки ООО ТД "МПП" не указано ни одного положения Закона о контрактной системе.

Поскольку Заявителем жалобы указано на отсутствие в открытых источниках письма Росздравнадзора от 08.04.2021 N 10-19201/21, а также Заказчик в ходе заседания комиссии не смог подтвердить источник его получения, комиссией Башкортостанского УФАС проведена проверка поступившей информации.

Заказчиком предоставлена скан-копия указанного в протоколе подведения итогов письма, в которой установлен номер 10-19201/21 и дата 8 апреля 2021 года.

Согласно официальному сайту Росздравнадзора, а именно поисковой системе по документам, отсутствуют документы с номером N 10-19201/21:

Также был произведен поиск по дате принятых документов с параметром "8 апреля 2021 года":

Как следует из полученных результатов, невозможно получить подобное письмо из открытых официальных источников, к тому же оно отсутствовало в составе заявки Заявителя.

Согласно письму (письмо представлено Заказчиком среди прочих документов и присутствует в материалах дела) ООО "СМД" от 01.07.2021 N б/н медицинское изделие "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444- 007-81136323-2014", производства ООО "СМД", Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2654 от 12.12.2018, срок действия не ограничен, соответствует требованиям конструкторской, технической и эксплуатационной документации на данное медицинское изделие и описанию, в том числе, в части диаметра иглы 0,8 мм.

Заказчиком в том числе представлена фотография упаковки изделия, предлагаемого к поставке, на которой указаны размеры инъекционной иглы 0,8х40 мм, полностью соответствующие требованиям Технического задания.

Согласно второму основанию признания заявки Заявителя жалобы указано следующее: "Вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, не соответствует описанию медицинского изделия, требуемого Заказчику".

Код вида медицинского изделия не является технической или качественной характеристикой товара, а также требование о соответствии установленному Заказчиком коду не содержится в положениях аукционной документации, ввиду чего при выборе предлагаемого к поставке товара участникам закупки необходимо руководствоваться технической частью аукционной документации, где Заказчиком предъявлены требования к конкретным характеристикам (данная позиция поддерживается в том числе решением Московского УФАС России от 19.01.2021 по делу N 077/06/106-403/2021).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе:

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Комиссия заказчика, осуществляющего размещение по закупочной процедуре N 0301200058821000132 "Закупка расходных материалов (система инфузионная)(совм)" в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский наркологический диспансер N 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан не привела достаточных оснований признания заявки ООО ТД "МПП" не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям аукционной документации.

Комиссия, с учетом изученного, усматривает в действиях Заказчика нарушение ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Торговый Дом "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" обоснованной.

2. В действиях Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканский наркологический диспансер N 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан установлено нарушение ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации N 0301200058821000132, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации N 0301200058821000132, с объяснениями по факту выявленного нарушения 15.09.2021 года в 10:00. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.