Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 августа 2021 г. N 050/06/31866эп/2021

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Норма" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Истра (далее - Заказчик), Муниципального казенное учреждение "Центр закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Газоснабжение (внутренние устройства) многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, городской округ Истра, д. Рычково, ул. Военная, NN1, 2, 32, 33, 34, 36" (извещение N 0848300048221000324 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим положения Закупочной документации в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 9 432 100,00 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 24.08.2020.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в составе документации об Аукционе размещена проектно-сметная документация не в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 743 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается в том числе раздел: "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов".

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Согласно извещению, предметом закупки является "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Газоснабжение (внутренние устройства) многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, городской округ Истра, д. Рычково, ул. Военная, NN1, 2, 32, 33, 34, 36".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещена проектно-сметная документация, состоящая из следующих разделов: Пояснительная записка, Ведомость объёмов работ N1, Сводная сметная стоимость (баз.), Сводная сметная стоимость (действ.ценах), Локальный сметный расчёт 01-01-01, Конъюнктурный анализ, Прайс-лист и коммерческие предложения поставщиков для конъюнктурного анализа; Приложения: а) Раздел ГСВ, б) Таблица базовых цен, в) Выписка из реестра членов саморегулируемой организации за N 266 от 13.01.2021, г) Уведомление о включении в НОПРИЗ Осипову С.М..

Представителем Заказчика на заседании Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Начальная максимальная цена контракта составляет 9 432 100,00 руб., определена в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Данный проект выполнен в соответствии техническими условиями, выданными газораспределительной организацией АО "Мособлгаз" в соответствии с действующим законодательством по подключению внутренних инженерных сетей многоквартирных домов к газу.

При подготовке проектной документации не использовалось постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Кроме того, на Официальном сайте в составе документации об Аукционе Заказчиком размещено положительное заключение государственной экспертизы N 50-1-1-2-1258-21, выданное Государственным автономным учреждением Московской области "Московская областная государственная экспертиза".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения в составе документации об Аукционе проектно-сметной документации не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Норма" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.