Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 1 сентября 2021 г. N РНП-11-149

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: <__.> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "Профессиональная аварийно-спасательная служба города Сыктывкара" (далее - МКУ "ПАСС г. Сыктывкара") от 23.08.2021 N 207 (вх. от 25.08.2021 N3742) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Пассат" (далее - ООО "Пассат") в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.05.2021 N КПОПС-05/21 (реестровый номер 3110109305021000003 на комплексную поставку обмундирования для профессиональных спасателей, извещение N 0307300005221000223 (далее - контракт, обращение),

при участии в заседании <__.> - представителя МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" по доверенности от 26.08.2021 N0000-000018,

УСТАНОВИЛА:

Согласно частям 1-2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" представлено обращение о рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО "Пассат" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "Пассат", МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведении внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки явилось МКУ "ПАСС г. Сыктывкара".

Объект закупки - "Комплексная поставка обмундирования для профессиональных спасателей".

Начальная (максимальная) цена договора - 640 000,00 руб., источником финансирования закупки явились средства бюджета МО ГО "Сыктывкар".

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 21.04.2021.

По протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.04.2021 N 0307300005221000223-1 электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе. По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Такая заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

По результатам осуществления закупки 25.05.2021 МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" (заказчик) и ООО "Пассат" (поставщик) заключен контракт N КПОПС-05/21.

По пунктам 1.1, 2.2 контракта: "Поставщик обязуется осуществить комплексную поставку обмундирования для профессиональных спасателей (далее - Товар) в соответствии с условиями настоящего Контракта и Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта составляет 640000 (шестьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 106666 (сто шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек".

Согласно пункту 3.1 контракта: "Поставщик поставляет товар по согласованной цене, в установленные сроки, в соответствии со Спецификацией, поставляемого по настоящему контракту товару (Приложение), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта"

По Спецификации контракта, указанной в приложении N 1: "Поставщик поставляет товар в течение 40 календарных дней с даты заключения контракта. Товар может быть поставлен досрочно". Следовательно, поставщик должен был поставить товар до 05.07.2021.

Согласно пункту 7.1 контракта контракт вступает в силу с даты его подписания уполномоченными представителями обеих Сторон и действует до 30 июля 2021 года. Окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика. В части гарантийных обязательств действие настоящего контракта продлевается на срок гарантии в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.8 контракта расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поставки Товара и подписания Заказчиком оформленных в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и представленных Поставщиком счета, счета-фактуры (при наличии), товарной (товарно-транспортно) накладной или универсального передаточного документа (УПД) в электронной форме.

В разделе 4 контракта определены обязанности поставщика.

Так, в силу пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7 контракта подрядчик обязан:

- Обеспечить выполнение принятых обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями техническим заданием Заказчика, в срок, предусмотренный п. 1.4 настоящего контракта;

- Обеспечить соответствие товара предъявляемым к ней требованиям, указанным в техническом задании Заказчика, а также требованиям законодательства Российской Федерации;

- Письменно уведомить Заказчика о готовности результатов (товара) к передаче с указанием точного времени и даты, предоставив всю необходимую документацию на товар на русском языке, в том числе сертификат соответствия (при наличии);

- Устранить недостатки товара в течение 3-х рабочих дней с момента заявления о них Заказчиком, нести расходы, связанные с устранением данных недостатков;

- Гарантировать качество товара в соответствии с требованиями раздела 5 настоящего контракта;

- Предоставлять по требованию Заказчика полную и точную информацию о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту, в том числе и сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- Производить по первому требованию Заказчика сверку расчетов по настоящему контракту.

В силу пунктов 8.1 - 8.4 контракта Стороны принимают все меру к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта или в связи с ним, были урегулированы путем переговоров. Все споры между Сторонами, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются в Арбитражном суде Республики Коми.

В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств, другая сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, сторона, к которой адресована претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 20 (двадцати) календарных дней с момента ее получения. Днем получения претензии устанавливается дата регистрации в установленном порядке входящей документации (претензии), либо дата вручения претензии под роспись уполномоченному лицу.

Досрочное расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в следующих случаях:

- в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, при которых контракт вообще не был бы заключен или был бы заключен на иных условиях;

- Стороны не достигли соглашения о приведении условий настоящего контракта в соответствие с изменившимися обстоятельствами или о его расторжении;

- в связи с неисполнением по вине Поставщика пунктов 1.1, 1.2 и пп. 4.3.2. настоящего контракта;

- иных случаях предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В частях 12, 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. По результатам анализа материалов обращения установлено, что ООО "Пассат" поставку товара по контракту в установленный срок (в течение 40 календарных дней с даты заключения контракта) не осуществило, на момент рассмотрения обращения - работы по контракту не выполнены.

Заказчиком - МКУ "ПАСС г. Сыктывкара", 02.08.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения подрядчиком - ООО "Пассат" начального срока выполнения работ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику, исполнителю.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 02.08.2021. Согласно требованиям части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчику МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" необходимо было в срок до 05.08.2021 осуществить действия, предусмотренные настоящей статьей.

Как следует из материалов обращения, решение заказчика от 02.08.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС в законодательно установленный срок - 05.08.2021.

03.08.2021, в законодательно установленный срок, указанное решение направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу ООО "Пассат", а также по электронной почте 02.08.2021.

По информации заказчика, решение от 02.08.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.08.2021.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Уведомление о вручении одностороннего отказа ООО "Пассат" вернулось МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" 30.08.2021

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора - 30.08.2021

С учетом требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе дата вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и дата расторжения договора - 10.09.2021

В обращении от 23.08.2021 N 207 (вх. от 25.08.2021 N 3742) МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" указало дату расторжения договора - 02.08.2021.

Действие заказчика - МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" в части неверного исчисления даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора и даты расторжения договора не соответствует требованиям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты, в том числе, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения обращения и осуществления проверки содержащихся в указанных документах и информации фактов, Комиссией Коми УФАС России установлено, что на дату проведения заседания по рассмотрению обращения контракт фактически не расторгнут, в связи с чем основания для направления обращения и его рассмотрения у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Пассат", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МКУ "ПАСС г. Сыктывкара" выявлено нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в части неверного исчисления даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и даты расторжения договора.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <__.>

Члены комиссии <__.>

<__.>