Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 сентября 2021 г. N 026/06/64-1968/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителя,

от уполномоченного органа - Горошко К. А., Мещерякова О. В.,

от ООО "Гринтех" - в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Гринтех" на действия заказчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001121000363 "Компьютерная, организационная техника и иное оборудование для обеспечения функционирования".

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы ООО "Гринтех", проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Заявка участника ООО "Гринтех" не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ и п. 33 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме, а именно:

Подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ установлено обязательное содержание в первой части заявки на участие в аукционе наименования страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан от 29.05.2014) и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49 "Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)" товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары полностью получены или произведены в стране либо подверглись достаточной переработке в стране в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными соответствующими Правилами. В первой части заявки N 1 указано:

Позиция 1. "Системный блок" производство Российская Федерация.

Позиция 2. "Системный блок" производство Российская Федерация.

Позиция 3. "Монитор, подключаемый к компьютеру" производитель Китайская Народная Республика.

Позиция 4. "Принтер" производитель Китайская Народная Республика.

Позиция 5. "Многофункциональное устройство" производитель Республика Филиппины.

Позиция 8. "Мышь компьютерная" производитель Федерация.

Указание страны производства и страны производителя не является указанием наименования страны происхождения товара, так как страна происхождения товара может быть иной, чем страна, в которой товар был произведен (изготовлен).

Таким образом, поскольку страна происхождения товара и страна производства товара (страна производитель товара) не являются тождественными понятиям, и страна происхождения товара может отличаться от страны производства (страны производителя).

Предоставление информации, требуемой Законом N 44-ФЗ к содержанию заявки на участие в электронных закупках, с применением программно-аппаратных средств электронной площадки строго регламентируется положениями Закона N 44-ФЗ.

При этом, подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ не предусмотрено указание участником закупки наименования страны происхождения товара с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ООО "Гринтех".

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО "Гринтех" заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона N44-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям части 4 статьи 67 Закона N44-ФЗ - Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений Законодательства о закупках не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гринтех" на действия заказчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300001121000363 "Компьютерная, организационная техника и иное оборудование для обеспечения функционирования" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии

А. М. Резцова

И. Г. Лыков