Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 30 августа 2021 г. N 051/06/104-625/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Четвертак И.С. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя ООО "Интерполюс" - Щедрова Д.С. (по доверенности),

без участия представителя ММБУ "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска" (представлены сведения об отсутствии возможности участия),

рассмотрев обращение ММБУ "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска" о включении сведений в отношении ООО "Интерполюс" в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

24.08.2021 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Интерполюс" (г. Мурманск, ул. Софьи Перовской 23/19 офис 4, ИНН 5192901372, ОГРН 1025100862313, директор Кардаш Олег Игоревич ИНН 519055844200) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории административного здания, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Героев-североморцев, д. 33.

В связи со сложившейся ситуацией распространения коронавирусной инфекции, по указанию ЦА ФАС России, заявление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Общества рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.

23.07.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация.

Заказчик: ММБУ "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска".

Уполномоченный орган: ММКУ "Управление закупок".

Наименование объекта закупки: выполнение работ по благоустройству прилегающей территории административного здания, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Героев-североморцев, д. 33.

Начальная (максимальная) цена контракта: 478 627,00 руб.

Дата проведения аукциона: 04.08.2021.

Согласно протоколу от 02.08.2021 на участие в электронном аукционе была подана одна заявка. Заявка ООО "Интерполюс" признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Порядок заключения контракта урегулирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта.

09.08.2021 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта. Регламентированный срок для подписания проекта контракта или направления протокола разногласий устанавливался до 16.08.2021 включительно.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В установленный срок Общество не направило ни подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, ни протокол разногласий.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. При этом в случае признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

17.08.2021 Заказчик составил и разместил в ЕИС и на электронной площадке протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик направил в адрес Мурманского УФАС России 20.08.2021.

В действиях Заказчика по признанию Общества уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении поставщика в федеральный орган исполнительной власти нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты, в том числе, на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Согласно пояснениям представителя ООО "Интерполюс", с целью заключения договора Общество оформило Банковскую гарантию. В то же время, в связи с ремонтом электрических сетей 16.08.2021 в арендуемом Обществом офисе произошел сбой подачи электроэнергии. Таким образом, у Общества отсутствовала возможность разместить подписанный проект договора и банковскую гарантию в ЕИС. О невозможности в установленный срок подписать проект договора Общество устно проинформировало Заказчика.

В подтверждение своей добросовестности, совершении направленных на подписание контракта действий, Общество представило Комиссии: Банковскую гарантию от 10.08.2021 N 29094-20КЭБГ/0013, оформленную в АО "Киви Банк"; выписку из реестра банковских гарантий от 11.08.2021; письмо ЗАО "Апрель" от 17.08.2021 о проведении ремонта электрических сетей по месту нахождения офиса ООО "Интерполюс", договор аренды помещения от 01.05.2021 N ИНТП-1903-2005/21, заключенный между ООО "Интерполюс" и ЗАО "Апрель".

Комиссия приходит к выводу, что участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Частью 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из имеющихся сведений и фактов, у Комиссии отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "Интерполюс" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать ММБУ "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска" во включении сведений в отношении ООО "Интерполюс" (г. Мурманск, ул. Софьи Перовской 23/19 офис 4, ИНН 5192901372, ОГРН 1025100862313, директор Кардаш Олег Игоревич ИНН 519055844200) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

И.С. Четвертак