Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 августа 2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

в отсутствие представителей ООО "СтройЗемНедвижимость-Пермь" (уведомлены надлежащим образом, в частности путем опубликования уведомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "СтройЗемНедвижимость-Пермь" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N4 (далее - Конкурсная комиссия) при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение производственных работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом купцов Боброва и Гаврилова", по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Советская, д. 56 (изв. N 0156200009921000496) (далее - конкурс),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0156200009921000496 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Уполномоченный орган) проводился конкурс с ограниченным участием в электронной форме на выполнение производственных работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом купцов Боброва и Гаврилова", по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Советская, д. 56.

В соответствии с извещением о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.07.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 87 115 910,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 02.08.2021 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 12.08.2021 г., Заявителю присвоен второй номер, победителем закупки признано ООО "Союз ПС".

По мнению подателя жалобы ООО "Союз ПС" не соответствует требованиям аукционной документации, заявка Общества должна быть принята несоответствующей требованиям конкурсной документации.

Представитель Конкурсной комиссии с доводами, изложенными в жалобе не согласился, пояснил, что участником предоставлены в составе заявки сведения и документы, требования к которым установлены конкурсной документацией, предоставленные документы оценены Конкурсной комиссией с соблюдением порядка оценки. Более того, на дату рассмотрения и оценки заявок участников у Конкурсной комиссии отсутствовали основания полагать, что участником в составе заявки предоставлена недостоверная информация.

В соответствии с ч.1 ст.56.1 Закона о закупках под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Согласно ч.4 ст.56.1 Закона о закупках, при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с ч.5 ст.56.1 Закона о закупках, в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

В ч.6 ст.56.1 Закона о закупках установлено, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 54.2 и 54.3 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 5 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно ч.7 ст.56.1 Закона о закупках вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными частью 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.3 ст.54.2 Закона о закупках в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о закупках, помимо информации, указанной в извещении, конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В ч.2 ст.31 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям установлены Постановлением Правительства РФ N 99 от 04.02.2015 г. (далее - Постановление N99).

Так, в соответствии с п.1 (1) приложения к Постановлению N99, к участникам закупки, объектом которой является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, определены:

- копия исполненного контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Требование о соответствии участников конкурса упомянутым выше дополнительным требованиям установлено Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме, в п.4 раздела 6 конкурсной документации.

Требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, соответствующее положениям Постановления N99 установлено Заказчиком, Уполномоченным органом в п.3 раздела 8 конкурсной документации.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "Союз ПС" предоставлены два договора:

- договор подряда NСМО-03/2020 от 24.03.2020 г., заключенный между ООО "Союз ПС" и религиозной организацией "Соликамский Красносельский Иоанно-Предтеченский женский монастырь Соликамской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на выполнение работ по сохранению памятника истории и культуры Федерального значения: "Церковь Иоанна Предтечи, 1721 г.", расположенного по адресу: Пермский край, г.Соликамск, ул.Привокзальная, 35 на сумму 172 726 622,98 руб. предоставлены также копии актов о приемке выполненных работ и затрат формы КС-3 на сумму 172 726 622,98 руб., копии актов приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия;

- договор NСМР-06/2020 от 28.07.2020 г., заключенный между ООО "Союз ПС" и ООО "Премиум Кофе" на выполнение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия по адресу г.Пермь, ул.25 Октября, 1 на сумму 73 434 503,51 руб. Предоставлены копии актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 на сумму 73 434 503,51 руб., копии актов приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно ч.8 ст.56.1 Закона о закупках, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ч.4 ст.54.7 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссия приходит к выводу, что на дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме у Конкурсной комиссии отсутствовали основания и документальные подтверждения наличии в составе заявки ООО "Союз ПС" недостоверной информации. Документы, предоставленные участником закупки в составе заявки, соответствовали требованиям Закона о закупках, конкурсной документации, подтверждали соответствие участника установленным дополнительным требованиям.

Кроме этого, согласно п. 8 ч.1 ст.54.3 Закона о закупках, документация содержит критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.32 3акона о закупках, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.4 ст.32 Закона о закупках, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 ст.32 Закона о закупках предусмотрено, что Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Такой порядок установлен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085 (далее - Правила).

В п.1 Правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно п. 10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В силу п. 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 (1) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В случае использования показателя конкурсная документация должна содержать, в том числе:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок их оценки установлены Заказчиком, Уполномоченным органом в Приложении N1 конкурсной документации.

В частности, Уполномоченным органом установлен нестоимостный критерий - "Квалификация участников закупки". В рамках этого критерия установлен показатель "Наличие у Участника закупки опыта выполнения работ, сопоставимых* по характеру и объему предмету настоящей закупки".

Документацией установлено, что предмет оценки - наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ, сопоставимых* по характеру и объему с предметом настоящей закупки (далее - контракт).

* Под сопоставимыми по характеру и объему работами для оценки по данному показателю понимаются:

работы** по сохранению объектов культурного наследия, выполненные участником конкурса в течение 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

Документами***, подтверждающими опыт выполнения работ, являются в совокупности:

- копии контрактов на выполнение сопоставимых* по характеру и объему работ, со всеми приложениями и (или) изменениями (при наличии);

- копии актов приемки выполненных работ в полном объеме, подписанных обеими сторонами;

- копии заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - ЗОС), выданного органом государственного строительного надзора (за исключением случаев, при которых ЗОС не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с данным порядком, Конкурсной комиссией при оценке заявки ООО "Союз ПС" принят к оценке договор подряда NСМО-03/2020 от 24.03.2020 г. на сумму 172 726 622,98 руб.

Комиссией изучен и проанализирован порядок оценки заявок, установленный конкурсной документацией. Комиссия приходит к выводу, что Конкурсная комиссия произвела оценку заявки в соответствии с установленным порядком.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку у Конкурсной комиссии на дату рассмотрения и оценки заявок отсутствовали основания полагать, что ООО "Союз ПС" предоставлена недостоверная информация, в действиях Конкурсной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заказчиком для проверки достоверности предоставленных ООО "Союз ПС" в составе заявки сведений, направлен запрос в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия (исх.NСЭД-06-05-3021 от 17.08.2021 г.). В соответствии с полученным ответом (исх.N55-01-16.2-969 от 20.08.2021 г.), Инспекция подтвердила подлинность предоставленных участником оспариваемой закупки актов приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации N18 от 30.06.2021 г., N19 от 30.06.2021 г.

Кроме того Инспекция отметила, что в соответствии с п.8 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также п.2 Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Минкульта России от 25.06.2015 г. N1840, при подготовке и подписании Акта проверяется соответствие выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия. Полнота исполнения ранее заключенных подрядной организацией договоров при подписании Акта не рассматривается. Подтверждение исполнения договоров подряда не является полномочиями Инспекции.

В связи с вышеизложенным, в целях принятия объективного решения, Комиссией направлен запрос в адрес Заказчика по договору подряда NСМО-03/2020 от 24.03.2020 г., - религиозную организацию "Соликамский Красносельский Иоанно-Предтеченский женский монастырь Соликамской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

В соответствии с полученным ответом, компанией ООО "Союз ПС" по договору, приложенному участником закупки в составе второй части заявки, Обществом выполнены работы на сумму 42 352 398,95 руб. Договор не исполнен Подрядчиком.

Следовательно, ООО "Союз ПС" в составе заявки предоставлены недостоверные сведения.

В соответствии с ч.5 ст.54.7 Закона о закупках, в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СтройЗемНедвижимость-Пермь" на действия Единой комиссии N4 при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение производственных работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом купцов Боброва и Гаврилова", по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Советская, д. 56 (изв. N 0156200009921000496) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.