Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 25 августа 2021 г. N 005/06/106-1951/2021

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "БИЛД ГРАД" (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА" (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008421001508 "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Спорткомплекс для учащихся по программе СПО ДГУНХ по пр.Акушинского, 20а в г.Махачкале"" (далее - Конкурс),

в присутствии представителей заинтересованной стороны ООО "СКТК" - Махмудовой М.С. (доверенность от 01.08.2021 г. N1), Мурадалиевой М.А. (доверенность от 01.08.2021 г. N1), в отсутствии представителей Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

18.08.2021 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

19.06.2021 Уполномоченным органом в Единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки были размещены извещение и конкурсная документация (в ред. от 16.08.2021 г.) по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 117 738 410 рублей.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие конкурсной документации требованиям Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

При этом Комиссией установлено, что ранее по жалобе ООО "Спецстроймонтаж" на действия Оператора электронной площадки при проведении Конкурса, Комиссией ФАС России было принято решение N 17/06/105-780/2021 от 27.07.2021 о признании жалобы обоснованной, в действиях Оператора электронной площадки выявлено нарушение ч. 12 ст. 54.4 Закона о контрактной системе. На основании принятого решения Комиссией ФАС России выдано предписание N 17/06/105-780/2021 от 27.07.2021 следующего содержания:

1. Конкурсной комиссии, Уполномоченному органу, Заказчику отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в Конкурсе от 21.07.2021 N ПРЕ1 и протокол подведения итогов Конкурса от 21.07.2021 N ППИ1 (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- обеспечить возможность подачи заявки на участие в Конкурсе только Заявителю и уведомить об указанной возможности;

- уведомить участника закупки, допущенного к участию в Конкурсе, в том числе Заявителя об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения и оценки на участие в Конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Конкурсе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено или если срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек.

3. Оператору электронной площадки через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом конкурсе, открытым участникам закупки, допущенным к участию в Конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе или если срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек.

4. Конкурсной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 27.07.2021 по делу N 17/06/105-780/2021.

5. Конкурсной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 14.08.2021 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (499) 755-23-24, а также электронной почте predpisanie44@fas.gov.ru.

Следовательно, из содержания указанного предписания следует, что Комиссией ФАС России выдано предписание об обеспечении возможности подачи заявки на участие в Конкурсе только ООО "Спецстроймонтаж".

Таким образом, участниками данной закупки вместе с ООО "Спецстроймонтаж" могли быть только те участники, кто ранее подавал заявки на участие в данном Конкурсе до истечения срока окончания подачи заявок - 19.07.2021 г.

Таким образом, Заявитель не является участником данной закупки и возможности подать заявку после 19.07.2021 г. также не была предусмотрена предписанием Комиссии ФАС России N 17/06/105-780/2021 от 27.07.2021.

В силу ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Следовательно, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены, поскольку Заявителем пропущены сроки для подачи заявки на участие в Конкурсе и соответственно право обжалования положений Конкурсной документации.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы на положения Конкурсной документации Комиссией оставляются без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Доводы жалобы на положения Конкурсной документации оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.А. Халилов

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов