Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 2 сентября 2021 г. N РНП-68-72/2021

Резолютивная часть решения оглашена "30" августа 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "2" сентября 2021 г. г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В..,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии на рассмотрении дела:

представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее - Заказчик) <_>,

представителя ООО "Марс" (далее - Общество) <_>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 1078) обстоятельства уклонения от заключения контракта на оказание транспортных услуг по перевозке лиц, привлекаемых к сбору сведений, в рамках проведения Всероссийской переписи населения в 2021 году на территории Тамбовского района Тамбовской области по итогам электронного аукциона N 0864500000221003049 ООО "Марс",

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение администрации Тамбовского района Тамбовской области (вх. от 24.08.2021 N 5565) об уклонении от заключения контракта на оказание транспортных услуг по перевозке лиц, привлекаемых к сбору сведений, в рамках проведения Всероссийской переписи населения в 2021 году на территории Тамбовского района Тамбовской области по итогам электронного аукциона N 0864500000221003049 ООО "Марс" (445139, Самарская область, Ставропольский район, с. Пискалы, ул. Куйбышева, д. 40, ИНН 6382073672).

Заказчик представил все предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения от заключения контракта на оказание транспортных услуг по перевозке лиц, привлекаемых к сбору сведений, в рамках проведения Всероссийской переписи населения в 2021 году на территории Тамбовского района Тамбовской области по итогам электронного аукциона N 0864500000221003049 ООО "Марс" установила следующее.

06.08.2021 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0864500000221003049 на оказание транспортных услуг по перевозке лиц, привлекаемых к сбору сведений, в рамках проведения Всероссийской переписи населения в 2021 году на территории Тамбовского района Тамбовской области.

Заказчик - администрация Тамбовского района Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 801 483, 30 рублей.

В извещении и документации об аукционе установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0864500000221003049 от 16.08.2021 на основании п.4 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе принято решение заключить контракт с ООО "Марс" с ценой контракта 801 483, 30 рублей.

Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в регламентированный срок 17.08.2021 разместил в ЕИС проект контракта для подписания его ООО "Марс".

Однако в регламентированный ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе срок (до 23.08.2021 23 час. 59 мин.) победитель аукциона не подписал в ЕИС проект контракта и не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 ст. 83.2 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчик разместил 24.08.2021 в ЕИС протокол об уклонении ООО "Марс" от заключения контракта и направил сведения об Обществе в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Марс" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 25.08.2021 N 5606, 26.08.2021 N 5632).

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России представитель ООО "Марс" пояснил, что после признания Общества победителем по итогам рассматриваемой закупки начало подготовку к подписанию контракта, а также поддерживало связь с Заказчиком, обсуждая детали исполнения контракта в соответствии с техническим заданием. ООО "Марс" оформило 19.08.2021 банковскую гарантию N 2001755 на исполнение контракта по закупке N 086450000221003049 с ПАО "Совкомбанк", реестровый номер N.01Q3682000519821001401 (представлена копия данной банковской гарантии). Также Общество начало проводить работу по подготовке автотранспортных средств, удовлетворяющих потребностям Заказчика (представлены копии договора аренды автомобиля без экипажа от 30.10.2020 и акта приема передачи автомобиля). 23.08.2021 истекал срок подписания контракта в ЕИС со стороны Общества. Уполномоченный сотрудник Общества произвел подписание контракта на электронной площадке с помощью ЭЦП организации. Электронная подпись не отобразилась на компьютере в результате технического сбоя. В итоге Общество не подписало проект контракта в установленный ч. 3 ст. 83.2 Закона о контактной системе срок. 24.08.2021 было установлено, что на контракте отсутствует подпись ООО "Марс", о чем Общество уведомило Заказчика. Далее Общество направило информационное письмо Заказчику с просьбой установить новый срок для подписания контракта, но Заказчик оформил протокол об уклонении Общества от подписания контракта.

На основании изложенного представитель ООО "Марс" просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не было умысла уклоняться от подписания контракта и Общество обладает ресурсами для исполнения контракта. Также представитель Общества сообщил, что в настоящее время на исполнении Общества находится большое количество государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика по признанию Общества уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "Марс" совершены действия, направленные на заключение контракта. Так, Общество оформило банковскую гарантию на исполнение контракта, заключило договор аренды автомобиля для выполнения услуг по контракту, в связи с чем, Комиссия Тамбовской УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, так как указанные действия, свидетельствуют о намерении Общества заключить контракт.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Правил N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные администрацией Тамбовского района Тамбовской области в отношении ООО "Марс" (445139, Самарская область, Ставропольский район, с. Пискалы, ул. Куйбышева, д. 40, ИНН 6382073672), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии	В.В. Иванов

Члены комиссии С.В. Гончарова

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

тел. 72-73-44