Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 августа 2021 г. N РНП-066/06/104-3031/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице Уральского юридического института ГАУЗ СО "Демидовская ГБ"" (вх. N 01-23075 от 17.08.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Кравцовой Светлане Анатольевне исполнителе по контракту N 018ат21 от 15.03.2021 г. на изделия медицинского назначения (извещение N0362200070621000010) в соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, а также проведя внеплановую проверку действий (бездействий) заказчика в лице ГАУЗ СО "Демидовская ГБ"", закупочной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - Постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576).

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление от заказчика в лице ГАУЗ СО "Демидовская ГБ" (вх. N 01-23075 от 17.08.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Кравцовой Светлане Анатольевне исполнителе по контракту N 018ат21 от 15.03.2021 г. на изделия медицинского назначения (извещение N0362200070621000010).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителя заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.02.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362200070621000010 и аукционная документация на изделия медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 399 186,00 рублей.

15.03.2021 г. между ГАУЗ СО "Демидовская ГБ" и ИП Кравцовой С.А. был заключен контракт N 018ат21 от 15.03.2021 г. на изделия медицинского назначения (далее - Контракт).

Согласно п.1.1.Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику "Изделия медицинского назначения" (далее - Товар ОКДП2 32.50.13.190) по наименованию, количеству, ассортименту и характеристикам согласно Спецификации (Приложение N 1), в срок, указанный в разделе 4 контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п.4.1.Контракта товар должен быть поставлен: со дня заключения контракта по 15.12.2021 партиями по заявке заказчика в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч.1 ст.523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч.2 ст.523 ГК РФ Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 10.1.Контракта р0асторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта, в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

16.06.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 16.06.2021 г.

16.06.2021 г. указанное решение было направлено по электронной почте с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте.

16.06.2021 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщику заказчик не получил.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 16.07.2021.г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 27.07.2021.

Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам ИП Кравцовой С.А. должна была поставить изделия медицинского назначения.

Период оказания услуг, предусмотренный Контрактом срок поставки: со дня заключения контракта по 15.12.2021 партиями по заявке заказчика в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

На заседании комиссии представитель поставщика пояснил, что ИП Кравцова С.А. была намерена исполнить контракт в полном объёме.

В адрес исполнителя по контракту поступило письмо от изготовителя данной продукции где было указано: Настоящим сообщаем, что медицинское изделие "Набор для катетеризации подключичных и яремных вен стерильный" в составе : проводник металлический 0,89 мм -60 см; J-образный кончик, фиксатор катетера, мягкий, игла для анестезии, пункционная игла 18G с эффективной длиной 70 мм, шприц с возможностью проведения проводника через шток 4 мл, сосудистый расширитель, фиксатор катетера жесткий, скальпель, стерильно с нижеперечисленными характеристиками: однопросветный центральный венозный катетер 14Gx21 cm; рентгеноконтрастный полиуретан с зажимами на соединительных линиях; заглушка с перфорируемым колпачком;

мягкий рентгеноконтрастный наконечник для исключения травмы сосуда,

АО "МедСил" не выпускает.

Вместе с тем в период с "20" июня 2021 года по "23" июля 2021 года Поставщик в адрес Заказчика направил 11 предложений на поставку наборов разных комплектаций и производителей с улучшенными характеристиками, что подтверждается скриншотом с электронного почтового ящика Поставщика на адреса Заказчика (скриншоты обращений и сами обращения прилагаем). Однако, ни на одно предложение Заказчик не ответил согласием или отказом. Все письма были отправлены Заказчику почтой России и им получены.

Комиссия Свердловского УФАС России установлено, что поставщик пытался исполнить контракт, при этом в силу объективных причин товар поставлен не был.

Комиссии Свердловского УФАС России от заинтересованного лица представлены пояснения, из которых следует, что ИП Кравцова С.А. обязательства по контракту не исполнила по не зависящим от ИП причинам.

В силу ст.2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По обстоятельствам дела Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что ИП Кравцовой С.А. были приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, в действиях исполнителя в лице ИП Кравцова С.А. по контракту об ИП Кравцовой Светлане Анатольевне исполнителе по контракту N 018ат21 от 15.03.2021 г. на изделия медицинского назначения. Комиссия Свердловского УФАС России факта не добросовестного исполнения контракта не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267 и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ИП Кравцова С.А. реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *