Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 25 августа 2021 г. N 031/06/64-589/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 19.08.2021 N 620 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Норма" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя уполномоченного органа - администрации Белгородского района (по доверенности N 50-780исх от 09.07.2021), в отсутствии заявителя - ООО "Норма" и заказчика - администрации Стрелецкого сельского поселения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела N 031/06/64-589/2021 по жалобе ООО "Норма" на положения документации об электронном аукционе "Выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории по адресу мкр "Стрелецкое-73", с. Стрелецкое, устройство наружного освещения, микрорайон 1" (N закупки 0126300029121000466), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Норма" на положения документации об электронном аукционе "Выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории по адресу мкр "Стрелецкое-73", с. Стрелецкое, устройство наружного освещения, микрорайон 1" (N закупки 0126300029121000466) (далее - Электронный аукцион).

Из жалобы следует, в документации об Электронном аукционе не установлены в соответствии с действующим законодательством требования, предъявляемые в данном случае к участникам рассматриваемой закупки, а именно, требование о членстве участников в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Уполномоченный орган - администрация Белгородского района, представил возражения на жалобу ООО "Норма", с доводами, изложенными в жалобе, согласен.

На рассмотрении дела представитель уполномоченного органа поддержали позицию, изложенную в возражении.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Норма", заслушав доводы участвующего лица, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 09.08.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе. Изменения извещения и документации о проведении Электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 10.08.2021.

Объект закупки - Выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории по адресу мкр "Стрелецкое-73", с. Стрелецкое, устройство наружного освещения, микрорайон 1".

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 533 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Норма" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Согласно пункту 22 Раздела 2 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Электронном аукционе к участникам закупки установлено требование в соответствии с п. 2.5 Приложения N 1 к Постановления N 99:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно перечню вида работ и затрат указанных в локальном сметном расчете (смета) N 02-02-01 предполагается осуществление устройства наружного освещения по адресу: мкр "Стрелецкое-73", с. Стрелецкое.

Таким образом, исследуемая документация о проведении электронного аукциона должна содержать, в том числе требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем Комиссией установлено, что документация об Электронном аукционе не содержит вышеуказанные требования, что указывает на несоблюдение заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 31 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе и указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являющегося Приложением к приказу ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено на заседании Комиссии, во вторых частях трех заявок, поданных на участие в Электронном аукционе, представлены выписки из реестра членов саморегулируемой организации, что соответствует требованиям предъявляемых к участникам закупки в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное в рамках рассмотрения жалобы нарушение повлияло на результаты закупки.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Норма" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - администрация Стрелецкого сельского поселения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: