Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2021 года
Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2021 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председательствующий Комиссии: "_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
Члены Комиссии:
"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" и Общества с ограниченной ответственностью "ДЖУЛИ" (далее - ООО "ДЖУЛИ"),
на основании поступившей информации (вх. N 3862 от 18.08.2021 года) ООО "ДЖУЛИ", приказа Тывинского УФАС России от 26.08.2021 года N 288, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, и в результате внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300056921000015 на выполнение работ по капитальному ремонту дороги ул. Степная, с. Тээли,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. N 3862 от 18.08.2021 года) ООО "ДЖУЛИ" на положения документации электронного аукциона N 0312300056921000015 на выполнение работ по капитальному ремонту дороги ул. Степная, с. Тээли.
Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-201/2021 от 26.08.2021 года рассмотрение жалобы ООО "ДЖУЛИ" на положения документации электронного аукциона N 0312300056921000015 на основании пункта 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе прекращено и материалы жалобы N 017/06/105-201/2021 передано уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для проведения внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300056921000015.
На основании изложенного, приказом Тывинского УФАС России от 26.08.2021 года N 288 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300056921000015.
Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, заявителя и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.
Информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300056921000015, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).
Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0312300056921000015 на выполнение работ по капитальному ремонту дороги ул. Степная, с. Тээли, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Администрацией муниципального района "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" в ЕИС 11.08.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312300056921000015 на выполнение работ по капитальному ремонту дороги ул. Степная, с. Тээли, начальная (максимальная) цена контракта - 11 507 868 рублей.
Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0312300056921000015 от 19.08.2021 года на момент окончания срока подачи заявок поступило одна заявка, которая признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона N 0312300056921000015, по следующему основанию:
"Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (или подоснование: части 9 и 10 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)".
1.) Как следует из жалобы (информации) ООО "ДЖУЛИ", заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056921000015 ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Аналогичное требование также и должно содержаться в документации об электронном аукционе (часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).
В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.
Такие дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99.
Объектом электронного аукциона N 0312300056921000015 является выполнение работ по капитальному ремонту дороги ул. Степная, с. Тээли.
В пункте 2(5) приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 установлены требования к участникам закупки при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей, о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.
Аналогичное требование установлено в пунктах 38.1 и 39 Информационной карты документации электронного аукциона N 0312300056921000015.
Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056921000015 установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99.
Таким образом, муниципальным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0312300056921000015 и документации электронного аукциона N 0312300056921000015 установлены противоречивые требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99, что является нарушением пункта 6 части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.) В соответствии с частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В силу части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на
