Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 августа 2021 г. N 44-3934/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган);

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 12 с углубленным изучением английского языка Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):,

АО "Комбинат социального питания Красносельского района" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх N 26224-ЭП/21 от 17.08.2021) на действия Уполномоченного органа при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0172200002321000100) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 07.07.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002321000100.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 008 580, 15 рублей.

В жалобе АО "Комбинат социального питания Красносельского района" указало на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении единых требований, которые ограничивают количество участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: предусмотренные ст. 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Комиссия УФАС констатирует, что в конкурсной документации в пункте 16.4 конкурсной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Значимость критерия: 10%.

Коэффициент значимости критерия: 0,10.

Все представляемые в подтверждение квалификации участника конкурса документы, сведения и/или информация должны быть достоверными и представлены в объеме, предусмотренном настоящей конкурсной документацией.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации.

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" устанавливается следующий показатель:

п/н показателя	Показатели оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"	коэффициент значимости показателя (КЗ), целые
1.	Деловая репутация участника конкурса	1,00

Для расчета рейтинга заявки (предложения) по показателю, баллы, присуждаемые этой заявке, умножаются на соответствующую указанному показателю значимость.

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется по формуле:

НЦБi2 = НЦБi2.1 0,10, где:

НЦБi2.1 - количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю "Деловая репутация участника конкурса", умноженное на коэффициент значимости показателя.

Максимальное значение показателя составляет 100 баллов.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "Деловая репутация участника конкурса" (НЦБi2.1), определяется по шкале оценки:

Значение показателя	Количество присуждаемых баллов
Значение индекса деловой репутации от 91 и выше	100
Значение индекса деловой репутации от 80 до 90	75
Значение индекса деловой репутации от 65 до 79	50
Значение индекса деловой репутации от 51 до 64	25
Значение индекса деловой репутации от 50 и ниже	0

Форма "Индекс деловой репутации"

Обозначение фактора/субфактора	Наименование фактора/субфактора	Значение фактора/субфактора*(1)
Х1	История
Х1.1	Количество лет на рынке
Х2	Средства
Х2.1	Обеспеченность материально-техническими ресурсами
Х3	Кадры
Х3.1	Органы управления
Х3.2	Среднее звено
Х4	Имидж
Х4.1	Благодарности

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" значение индекса деловой репутации определяется комиссией на основании представленной в составе заявки формы "Индекс деловой репутации" и документов, подтверждающих представленные в форме значения субфакторов и факторов, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте конкурсной документации, следующим образом: сначала определяется значение фактора Х3 "Кадры" путем суммирования значений субфакторов Х3.1 "Органы управления" и Х3.2 и "Среднее звено", указанных участниками закупки в форме "Индекс деловой репутации" и принятых комиссией для расчета баллов по показателю "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"; затем значение фактора Х3 "Кадры" суммируется со значениями факторов Х1 "История", Х2 "Средства" и Х4 "Имидж", указанными участниками закупки в форме "Индекс деловой репутации" и принятыми комиссией для расчета баллов по показателю "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Ki = Х1+Х2+Х3+Х4, где X1...Xn - факторы, характеризующие участника конкурса.

1) фактор "История", характеризующий продолжительность присутствия (нахождения) участника закупки на рынке по своему профилю экономической деятельности (Х1);

2) фактор "Средства", зависящий от обеспеченности участника закупки материальными ресурсами, необходимыми для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (Х2);

3) фактор "Кадры", характеризующий наличие у участника закупки руководителей и квалифицированных специалистов (Х3);

4) фактор "Имидж", характеризующий восприятие участника закупки клиентами и обществом в целом (Х4).

N п/п	Условное обозначение коэффициента значимости фактора	Коэффициент значимости фактора
1.	D1	0,10
2.	D2	0,30
3.	D3	0,35
4.	D4	0,25

Количество лет на рынке в годах	Менее 3	От 3 (включительно) до 5 (включительно)	От 6 (включительно) до 8 (включительно)	9 и более
Значение субфактора Х1.1 без учета коэффициента значимости субфактора	0	20	60	100
Значение субфактора Х1.1 с учетом коэффициента значимости субфактора	0	20	60	100
Значение субфактора Х1.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х1	0	2	6	10

Материально-техническая база	Отсутствие материально-технической базы	Наличие материально-технической базы тип 2	Наличие материально-технической базы тип 1
Значение субфактора Х2.1 без учета коэффициента значимости субфактора	0	50	100
Значение субфактора Х2.1 с учетом коэффициента значимости субфактора	0	50	100
Значение субфактора Х2.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х2	0	15	30

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Обеспеченность материально-техническими ресурсами" фактора "Средства" под материально-технической базой тип 1 подразумевается наличие у участника закупки в собственности или на правах аренды (лизинга) следующих материально-технических ресурсов: складского(-их) помещения(-ий), предназначенного(-ых) для хранения продуктов питания, используемых при оказании услуг по организации питания, площадью не менее одной тысячи метров квадратных; холодильного оборудования, предназначенного для хранения продуктов питания, используемых при оказании услуг по организации питания, в количестве не менее десяти шт., среди которых не менее четырех шт. позволяют осуществлять хранение замороженной рыбы, мяса, куры; не менее десяти транспортных средств, позволяющих осуществлять транспортировку продуктов питания, используемых при оказании услуг по организации питания, среди которых не менее четырех транспортных средств позволяют осуществлять транспортировку замороженной рыбы, мяса, куры; весоизмерительного оборудования в количестве не менее десяти шт. в составе: грузоподъемностью до не менее 500 кг. в количестве не менее 2 шт., грузоподъемностью до не менее 200 кг. в количестве не менее 2 шт., грузоподъемностью до не менее 100 кг. в количестве не менее 4 шт., грузоподъемностью до не менее 50 кг. в количестве не менее 2 шт.

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Обеспеченность материально-техническими ресурсами" фактора "Средства" под материально-технической базой тип 2 подразумевается наличие у участника закупки в собственности или на правах аренды (лизинга) следующих материально-технических ресурсов: складского(-их) помещения(-ий), предназначенного(-ых) для хранения продуктов питания, используемых при оказании услуг по организации питания, площадью не менее пятисот метров квадратных; холодильного оборудования, предназначенного для хранения продуктов питания, используемых при оказании услуг по организации питания, в количестве не менее шести шт., среди которых не менее двух шт. позволяют осуществлять хранение замороженной рыбы, мяса, куры; не менее шести транспортных средств, позволяющих осуществлять транспортировку продуктов питания, используемых при оказании услуг по организации питания, среди которых не менее двух транспортных средств позволяют осуществлять транспортировку замороженной рыбы, мяса, куры; весоизмерительного оборудования в количестве не менее пяти шт. в составе: грузоподъемностью до не менее 500 кг. в количестве не менее 1 шт., грузоподъемностью до не менее 200 кг. в количестве не менее 1 шт., грузоподъемностью до не менее 100 кг. в количестве не менее 2 шт., грузоподъемностью до не менее 50 кг. в количестве не менее 1 шт.

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Обеспеченность материально-техническими ресурсами" фактора "Средства" в случае, если складское(-ие) помещение(-я), предназначенное(-ые) для хранения продуктов питания, находятся у участника закупки на правах аренды (лизинга), то вместо копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, действующей (актуальной) на дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок, необходимо предоставить копию(-и) действующего(-их) договора(-ов) аренды (лизинга) недвижимого имущества, с приложением акта приема-передачи недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору), содержащего сведения, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, переданное арендатору в качестве объекта аренды (лизинга). При этом, срок действия договора(-ов) аренды недвижимого имущества должен покрывать весь срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Для подтверждения наличия у участника закупки исполненных контрактов (договоров) по субфактору Х1.1 "Количество лет на рынке" фактора "История" в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить реестр исполненных контрактов (договоров), который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: сведения о номерах, датах заключения и предметах контрактов (договоров), а также следующую информацию о таких контрактах (договорах): сведения о наименованиях заказчиков и их идентификационных номерах налогоплательщиков; сведения о наименовании исполнителя (с учетом правопреемственности); сведения о ценах контрактов (договоров) в российских рублях; сведения о датах начала и окончания исполнения обязательств по контрактам (договорам); сведения о количестве дней исполнения контрактов (договоров); сведения о номерах записей исполненных контрактов (договоров) из реестра контрактов, заключенных Заказчиками, в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) (при наличии); сведения о номерах записей исполненных контрактов (договоров) из реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в ЕИС (при наличии). Реестр исполненных контрактов (договоров) должен быть оформлен в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации.*(2)

Таблица "Определение числового значения за образование и стаж работы одного сотрудника":

Образование\Стаж работы	менее 6 месяцев	От 6 месяцев (включительно) до 11 месяцев (включительно)	12 месяцев и более
Отсутствие средне-специального образования и отсутствие высшего образования	0	20	40
Наличие средне-специального образования и отсутствие высшего образования	5	25	45
Наличие высшего образования и отсутствие или наличие средне-специального образования	10	30	50

Таблица "Определение значения субфактора Х3.1 без учета коэффициента значимости субфактора"*(3):

Числовое значение за образование и стаж работы генерального директора\ Числовое значение за образование и стаж работы главного бухгалтера	50	45	40	30	25	20	10	5	0
50	100	95	90	80	75	70	60	55	50
45	95	90	85	75	70	65	55	50	45
40	90	85	80	70	65	60	50	45	40
30	80	75	70	60	55	50	40	35	30
25	75	70	65	55	50	45	35	30	25
20	70	65	60	50	45	40	30	25	20
10	60	55	50	40	35	30	20	15	10
5	55	50	45	35	30	25	15	10	5
0	50	45	40	30	25	20	10	5	0

Таблица "Определение значения субфактора Х3.1 с учетом коэффициента значимости субфактора/фактора Х3":

Значение субфактора Х3.1 без учета коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х3.1 с учетом коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х3.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х3
0,00	0,00	0,00
5,00	0,50	0,18
10,00	1,00	0,35
15,00	1,50	0,53
20,00	2,00	0,70
25,00	2,50	0,88
30,00	3,00	1,05
35,00	3,50	1,23
40,00	4,00	1,40
45,00	4,50	1,58
50,00	5,00	1,75
55,00	5,50	1,93
60,00	6,00	2,10
65,00	6,50	2,28
70,00	7,00	2,45
75,00	7,50	2,63
80,00	8,00	2,80
85,00	8,50	2,98
90,00	9,00	3,15
95,00	9,50	3,33
100,00	10,00	3,50

Для подтверждения наличия у участника закупки материально-технического ресурса (за исключением складского (-их) помещения (-ий), предназначенных для хранения продуктов питания) в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить отдельную карточку по каждой единице оборудования (по каждому материально-техническому ресурсу), которая в обязательном порядке должна (-ы) содержать следующую информацию: сведения о наименовании и марке оборудования; форму правопользования оборудованием (собственность/аренда/лизинг); реквизиты инвентарных карточек учета объектов основных средств (при наличии указанных объектов в собственности и при ведении учета такого оборудования, либо указание о причине отсутствия таких реквизитов); серия и номер договора аренды/лизинга (при наличии указанного оборудования на правах аренды/лизинга) или реквизиты иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки в собственности; указания на сферу применения указанного оборудования (то есть при оказании каких именно услуг/выполнении каких именно работ применяется такое оборудование); если карточка оформляется в отношении холодильного оборудования, предназначенного для хранения продуктов питания, то необходимо указать какие продукты питания будут хранится в таком холодильном оборудовании, при какой температуре и сколько времени (суток)); если карточка оформляется в отношении весоизмерительного оборудования, то необходимо указать диапазон взвешивания такого весоизмерительного оборудования. Карточка оборудования может быть оформлена в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации.*(4)

Уровень шкалы	Обеспеченность участника закупки сотрудниками (специалистами) среднего звена	Значение субфактора Х3.2 без учета коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х3.2 с учетом коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х3.2 с учетом коэффициента значимости фактора Х3
1	Сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта конкурсной документации и/или не соответствует уровню шкалы 2, 3, 4.	0	0	0
2	Представлены сведения и документы о наличии в штате участника конкурса не менее, чем десяти сотрудников (специалистов) среднего звена, среди которых: - не менее одного сотрудника (специалиста) в должности "Повар", имеющего квалификацию повара не ниже пятого разряда и опыт работы по специальности не менее четырех лет; - не менее трех сотрудников (специалистов) в должности "Повар", имеющие квалификацию повара не ниже четвертого разряда и опыт работы по специальности не менее трех лет; - не менее трех сотрудников (специалистов) в должности "Кухонный рабочий".	20	18	6,3
3	Представлены сведения и документы о наличии в штате участника конкурса не менее, чем двадцати сотрудников (специалистов) среднего звена, среди которых: - не менее трех сотрудников (специалистов) в должности "Повар", имеющие квалификацию повара не ниже пятого разряда и опыт работы по специальности не менее семи лет; - не менее пяти сотрудников (специалистов) в должности "Повар", имеющие квалификацию повара не ниже четвертого разряда и опыт работы по специальности не менее пяти лет; - не менее пяти сотрудников (специалистов) в должности "Кухонный рабочий".	60	54	18,9
4	Представлены сведения и документы о наличии в штате участника конкурса не менее, чем тридцати сотрудников (специалистов) среднего звена, среди которых: - не менее пяти сотрудников (специалистов) в должности "Повар", имеющие квалификацию повара не ниже пятого разряда и опыт работы по специальности не менее десяти лет; - не менее семи сотрудников (специалистов) в должности "Повар", имеющие квалификацию повара не ниже четвертого разряда и опыт работы по специальности не менее семи лет; - не менее семи сотрудников (специалистов) в должности "Кухонный рабочий".	100	90	31,5

Количество положительных отзывов/благодарственных писем в шт.	20 и менее	От 21 (включительно) до 40 (включительно)	От 41 (включительно) до 60 (включительно)	От 61 (включительно) до 80 (включительно)	Более 80
Значение субфактора Х4.2 без учета коэффициента значимости субфактора	0	25	50	75	100
Значение субфактора Х4.2 с учетом коэффициента значимости субфактора	0	25	50	75	100
Значение субфактора Х4.2 с учетом коэффициента значимости фактора Х4	0	6,25	12,5	18,75	25

Для подтверждения наличия у участника закупки положительных отзывов/благодарственных писем в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить реестр исполненных контрактов (договоров), по результатам которых были выданы положительные отзывы/благодарственные письма, который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: сведения о номере и дате выдачи положительного отзыва/благодарственного письма, сведения о номерах, датах заключения и предметах контрактов (договоров), по результатам исполнения которых были выданы представленные положительные отзывы/благодарственные письма, а также следующую информацию о таких контрактах (договорах): сведения о наименованиях заказчиков и их идентификационных номерах налогоплательщиков; сведения о наименовании исполнителя (с учетом правопреемственности); сведения о ценах контрактов (договоров) в российских рублях; сведения о сроках исполнения обязательств по контрактам (договорам); сведения о номерах записей исполненных контрактов (договоров) из реестра контрактов, заключенных Заказчиками, в ЕИС (при наличии); сведения о номерах записей исполненных контрактов (договоров) из реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в ЕИС (при наличии). Такой реестр исполненных контрактов (договоров), по результатам которых были выданы положительные отзывы/благодарственные письма должен быть оформлен в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации.*(5)

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Благодарности" фактора "Имидж" положительные отзывы/благодарственные письма на частичное исполнение услуг по контракту (договору) или полученные в количестве более одного за оказание услуг по одному и тому же контракту (договору), для расчета баллов по субфактору "Благодарности" фактора "Имидж" показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" учитываться не будут. Если положительные отзывы/благодарственные письма выданы на несколько контрактов (договоров), то конкурсная комиссия будет учитывать их как один положительный отзыв/благодарственное письмо, при условии, что они должны быть подтверждены копиями всех контрактов (договоров) содержащихся в них и удовлетворяющих условиям настоящей конкурсной документации.

Для подтверждения наличия у участника закупки сотрудников в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить реестр сотрудников, который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: фамилия, имя и отчество сотрудника; должность сотрудника; сведения об опыте работы сотрудника в соответствующей должности в организации (указывается для руководителей организации); сведения об опыте работы сотрудника по специальности (указывается для сотрудников среднего звена в должности "Повар")); сведения о номере и дате записи в трудовой книжке о приеме сотрудника на соответствующую должность к участнику закупки; сведения о номере и дате трудового договора, заключенного между участником закупки (работодателем) и сотрудником; сведения о номере и дате приказа (распоряжения) о приеме работника (сотрудника) на работу (указывается для сотрудников среднего звена); сведения о номере и дате приказа о назначении на должность руководящего состава (указывается для руководителей организации); сведения о серии и номере документа, подтверждающего наличие соответствующего образования, о дате его выдачи и организации, его выдавшей (указывается для сотрудников среднего звена в должностях "Повар", "Заведующий производством", и, при наличии, для руководителей организации). Реестр сотрудников должен быть оформлен в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации".*(6)

Комиссия УФАС констатирует, что в составе заявки Заявителем представлены контракты, которые не соответствуют требованиям: N 1-546 от 25.05.2015 на оказание услуги по организации общественного питания в лагере с дневным пребыванием детей в 2015 году, срок исполнения контракта с 27.05.2015 по 25.06.2015, что меньше ста пятидесяти календарных дней, в соответствии с установленным порядком оценки.

Таким образом не учтены контракты за 2011 и 2014 гг., так как не показана беспрерывная работа

Участник закупки предоставил список сотрудников на 54 человека, из которых у 29 сотрудников представленные медицинские книжки являются недействительными (согласно документации, участник закупки в состав заявки также должен приложить копию медицинской книжки, действующей на дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе):

1. Андреева Нина Федоровна - 08.2020

2. Берёзкина Ольга Михайловна - 01.2020

3. Быкова Татьяна Владимировна - 05.2021

4. Васильева Ирина Валерьевна - 06.2021

5. Громова Людмила Петровна 12.2020

6. Геранькина Юлия Валентиновна - 03.2021

7. Абдурагимова Зумруд Вагитовна - 03.2020

8. Абдурахманова Патмахон Абдугаппаровна - 08.2020

9. Абибуллаева Гульнара Меметовна - 08.2020

10. Аборнева Ольга Александровна - 01.2021

1 1. Адильсултанова Аминат Лечиевна - 08.2020

12. Азизова Зинаида Тагаевна - 11.2020

13. Айткалиев Уразбай Ислямгалиевич - 02.2021

14. Акбарова Камала Алиага кызы - 08.2020

15. Акимов Маратбек - 05.2021

16. Алашеев Сергей Николаевич - 02.2021

17. Алексеев Василий Николаевич - 04.2021

18. Алимерданова Селма Алипашаевна - 03.2021

19. Алямовская Евгения Васильевна - 1 1.2020

20. Архипов Александр Сергеевич - 01.2021

21. Ахмедов Замир Закидинович - 04.2021

22. Ахмедова Парвана Шабан кызы - 10.2020

23. Ахметова Мария Маулединовна - 06.2021

24. Багаева Татьяна Евгеньевна - 22.07.2021

25. Балдахин Алексей Иванович - 11.2020

26. Барамыкина Румия Кямильевна - 09.2020

27. Батракова Людмила Инусовна - 10.2020

28. Баурдина Нина Алексеевна - 11.2020

29. Поплаухина Екатерина Ивановна - 03.2021

2 человека дублируются - Поплаухина Екатерина Ивановна, Шемаханова Любовь

Михайловна.

К оценке допущены 23 сотрудника, из которых:

5 - заведующих производством;

4 - повара 5 разряда;

8 - повара 4 разряда;

6 - кухонных работников.

Участник не соответствует уровню шкалы 3, так как в составе специалистов не хватает нужного количества сотрудников с определенным стажем (не представлены сведения на не менее трех сотрудников (специалистов) в должности "Повар", имеющие квалификацию повара не ниже пятого разряда и опыт работы по специальности не менее семи лет):

1. Горбачева Жанна Александровна стаж 3 года 0 месяцев

2. Ким Татьяна Георгиевна стаж 5 лет 7 месяцев.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "Деловая репутация участника конкурса" (НЦБ12.1) = 50

Количество баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" = 50*0,1=5

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что в действиях конкурсной комиссии Заказчика отсутствуют нарушения, выразившиеся в неверном применении порядка оценки заявок в рамках спорного показателя.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 54.3, 54.4, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "Комбинат социального питания Красносельского района" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

-------------------------------------------

*(1) По фактору Х1 "История" указывается значение субфактора Х1.1 "Количество лет на рынке", указанное в форме "Индекс деловой репутации". По субфактору Х1.1 "Количество лет на рынке" указывается значение субфактора Х1.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х1. По фактору Х2 "Средства" указывается значение субфактора Х2.1 "Обеспеченность материально-техническими ресурсами", указанное в форме "Индекс деловой репутации". По субфактору Х2.1 "Обеспеченность материально-техническими ресурсами" указывается значение субфактора Х2.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х2. По субфактору Х3.1 "Органы управления" указывается значение субфактора Х3.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х3. По субфактору Х3.2 "Среднее звено" указывается значение субфактора Х3.2 с учетом коэффициента значимости фактора Х3. По фактору Х4 "Имидж" указывается значение субфактора Х4.1 "Благодарности", указанное в форме "Индекс деловой репутации". По субфактору Х4.1 "Благодарности" указывается значение субфактора Х4.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х4.

*(2) В реестре должны содержаться сведения по всем представленным в составе заявки контрактам (договорам) в рамках субфактора Х1.1. Реестр считается не представленным, если в нём отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные данным абзацем конкурсной документации и/или отсутствуют сведения о каком-либо контракте (договоре), представленном в составе заявки в рамках субфактора Х1.1. В случае, если по какому-либо контракту (договору) указаны сведения, не соответствующие копии представленного в составе заявки такого контракта (договора), такие сведения признаются недостоверными.

*(3) Определяется как сумма числовых значений за образование и стаж работы генерального директора и главного бухгалтера, определенных в соответствии с таблицей "Определение числового значения за образование и стаж работы одного сотрудника".

*(4) Карточка считается не представленной, если в ней отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные данным абзацем конкурсной документации. В случае, если в карточке указаны сведения, не соответствующие копиям представленных в составе заявки документов по соответствующему материально-техническому ресурсу, такие сведения признаются недостоверными.

*(5) В реестре должны содержаться сведения по всем представленным в составе заявки положительным отзывам/благодарственным письмам. Реестр считается не представленным, если в нём отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные данным абзацем конкурсной документации и/или отсутствуют сведения о каком-либо положительном отзыве/благодарственном письме, представленным в составе заявки. В случае, если в реестре по какому-либо положительному отзыву/благодарственному письму указаны сведения, не соответствующие копиям представленных в составе заявки такого положительного отзыва/благодарственного письма и/либо контракта, по результатам которого выдан такой положительный отзыв/благодарственное письмо, такие сведения признаются недостоверными.

*(6) В реестре должны содержаться сведения по всем представленным в составе заявки сотрудникам. Реестр считается не представленным, если в нём отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные данным абзацем конкурсной документации и/или отсутствуют сведения о каком-либо сотруднике, сведения о котором представлены в составе заявки. В случае, если в реестре сотрудников указаны сведения, не соответствующие копиям представленных в составе заявки документов по соответствующему сотруднику, такие сведения признаются недостоверными

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.