Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 1 сентября 2021 г. N 033/06/83.2-816/2021

Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2021 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "ВладСервис" (г.Владимир) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легкового автотранспорта и легких грузовых автотранспортных средств для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" (N закупки 0128200000121005003) в присутствии представителя заказчика - ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" заявителя - ООО "ВладСервис"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/83.2-816/2021 Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "ВладСервис" (г.Владимир) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легкового автотранспорта и легких грузовых автотранспортных средств для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" (N закупки 0128200000121005003)

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукцион N 0128200000121005003 от 05.08.2021 г. ООО "ВладСервис" было допущено к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона 01282000001210050ЭЗ от 11.08.2021 г. победителем электронного аукциона признано ООО "ВладСервис".

13.08.2021 г. в 13:51 Заказчиком размещен проект контракта на основании вышеуказанного протокола на электронной торговой площадке. Регламентированный срок для подписания проекта Контракта до 18.08.2021 г.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО "ВладСервис" 13.08.2021 г. надлежащим образом осуществило оплату денежных средств в сумме 105000 руб. (сто пять тысяч рублей) по реквизитам, указанным в п. 27.4. Информационной карты электронного аукциона N0128200000121005003, что подтверждается платежными поручениями N669 и N668 от 13.08.2021 г.

13.08.2021 г. в 17:21 проект контракта был надлежащим образом подписан ООО "ВладСервис" усиленной электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона. В качестве подтверждения оплаты обеспечения исполнения контракта на электронной площадке было предоставлено платежное поручение одновременно с подписанием контракта.

23.08.2021 г. в 16:18 Заказчиком был размещен протокол о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения контракта. Указанные в протоколе основания: "невыполнение участником закупки требований ч.6. ст.37 Закона 44-ФЗ (непредоставление обеспечения согласно ч.1. и 2. ст. 37 Закона N44-ФЗ)".

Заявитель полагает, что в данном случае заказчиком было допущено нарушение требований части 7,13 статьи 83.2, части 4,5 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, отменить протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 23.08.2021, устранить нарушение прав и законных интересов ООО "ВладСервис".

В обоснование правомерности действий заказчика представитель заказчика, пояснил следующее.

23.07.2021 на официальном сайте ЕИС РФ в сфере закупок было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0128200000121005003 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легкового автотранспорта и легких грузовых автотранспортных средств.

Начальная цена единицы товара, работы, услуги - 48 599,98 рублей.

Начальная сумма цен указанных единиц - 34 662 632,16 рублей.

Срок оказания услуг - с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.08.2021 N 0128200000121005003 победителем электронного аукциона было признано Общество с ограниченной ответственностью "Владсервис", предложившее цену контракта 17 008 503,20 рублей, что является снижением цены контракта на 51 % от начальной суммы цен единицы товара, работы, услуги.

В нарушение требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок победитель электронного аукциона не предоставил заказчику в установленный срок обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта составлен 23.08.2021.

На основании изложенного представитель заказчика считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000121005003 со стороны заказчика не допущено.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в срок установленный частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победителем электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легкового автотранспорта и легких грузовых автотранспортных средств для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" (ООО "ВладСервис") не предоставил заказчику в установленный срок обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Данное обстоятельство подтверждается также информацией полученной Комиссией от электронной торговой площадки (АО "Единая электронная торговая площадка").

Таким образом, заказчиком победитель закупки (ООО "ВладСервис") правомерно был признан уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ВладСервис" (г.Владимир) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легкового автотранспорта и легких грузовых автотранспортных средств для нужд ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 1" (извещение N 0128200000121005003) необоснованной

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.