Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 6 сентября 2021 г. N РНП-63-283

Резолютивная часть оглашена

01.09.2021 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение НМБУ "Центр-сервис" о рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО "Самарские строительные решения" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по ремонту помещения ГБОУ ООШ N 15, расположенного по адресу: г.Новокуйбышевск, ул. Дзержинского, д.23А в рамках реализации национального проекта "Образование" по внедрению целевой модели "Цифровая образовательная среда" (Извещение N 0342300000121000517, начальная (максимальная) цена контракта 992 356,80 руб.) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило обращение НМБУ "Центр-сервис" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО "Самарские строительные решения" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного Аукциона.

Согласно обращению Заказчика, ООО "Самарские строительные решения" не исполнило обязательства, предусмотренные условиями контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

19.04.2021 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0342300000121000517 о проведении Аукциона.

По результатам проведения Аукциона между НМБУ "Центр-сервис" и ООО "Самарские Строительные решения" заключен контракт N 7853-04/21 цс от 19.05.2021 г.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту и оснащению помещения ГБОУ ООШ N 15, расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского, д.23 А, в рамках реализации национального проекта "Образование" по внедрению целевой модели "Цифровая образовательная среда".

На основании пункта 4.1 Контракта и Технического задания (приложение N 1 к Контракту) работы должны быть начаты не позднее даты, следующей за датой заключения Контракта, и окончены не позднее 30 календарных дней от начала выполнения работ, то есть не позднее 19.06.2021 года.

В течение установленного срока исполнения Контракта Подрядчик выполнил лишь обустройство полов в каб. N 40, засыпку керамзитом и частичную цементную стяжку в каб. N 38, после чего выполнение работ было прекращено.

Какие-либо документы об исполнении контракта, а также предусмотренные для предъявления в ходе исполнения работ (уведомления и акты скрытых работ, документы, удостоверяющие качество применяемых материалов), Заказчику предъявлены не были.

На неоднократные письменные обращения Заказчика (письма исх.N 559 от 29.06.2021 г., исх.N 565 от 30.06.2021 г., исх.N 607 от 08.07.2021 г.) Подрядчик не реагировал, к исполнению предусмотренных Контрактом обязательств не приступил.

К установленному контрактом сроку (19.06.2021 г.) работы по Контракту N 7853-04/21цс от 19.05.2021 г. не выполнены.

В связи с изложенным, 21.07.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 13.3., 13.4. контракта настоящий контракт, может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в одностороннем порядке по решению Заказчика в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

21.07.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Поставщику посредством электронной почты на электронный адрес, указанный в контракт, а также почтовой связью.

21.07.2021 г. указанное решение размещено в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах".

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 31.08.2021 г.

Комиссия Самарского УФАС России, проверив процедуру одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта не установила в действиях Заказчика нарушений порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Подрядчик надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае Заказчик в результате действий (бездействий) ООО "Самарские строительные решения" лишился того, на что рассчитывал при проведении электронного аукциона, а именно своевременное и качественное выполнение работ по ремонту помещения. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм и добросовестность Поставщика.

Пояснения ООО "Самарские строительные решения" относительно обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в Самарское УФАС России не представило.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "Самарские строительные решения" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта.

В указанном случае подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

Также следует отметить, что в Реестре недобросовестных поставщиков в ЕИС содержится запись, свидетельствующая о нахождении сведений об ООО "Самарские строительные решение" в реестре недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить информацию об ООО "Самарские строительные решения" в реестр недобросовестных поставщиков (ИНН: 6316265808, КПП 631601001, ОГРН 1206300035809, адрес в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ: 443080, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.САМАРА, МОСКОВСКОЕ ШОССЕ, Д.43, ОФИС 1010; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: (ИНН: 631400403996), об участнике общества (приложение)*.

2. Исключить информацию об ООО "Самарские строительные решения", , участнике общества из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".