Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 2 сентября 2021 г. N 071/06/105-771/2021

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:
Заместитель председателя Комиссии:
Члены Комиссии:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джули" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 4931 от 26.08.2021) на действия администрации муниципального образования Узловский район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения нежилого здания (Дворец культуры с подвалом), расположенное по адресу: Тульская область, р-н Узловский, г.Узловая, ул.14 Декабря, д.2 в рамках реализации Национального проекта "Культура" (закупка N 0366200035621003823) (далее - Конкурс), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Из жалобы следует, что установленные в документации об открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения нежилого здания (Дворец культуры с подвалом), расположенное по адресу: Тульская область, р-н Узловский, г.Узловая, ул.14 Декабря, д.2 в рамках реализации Национального проекта "Культура" (далее - конкурсная документация) критерии оценки заявок на участие в конкурсе влекут нарушение норм Закона, а также ущемление прав и законных интересов участников закупки.

Так, Заявитель указывает, что согласно конкурсной документации, а именно по Критерию оценки N 2 установлено, что к оценке принимаются следующие контракты (договоры):

Предложение участника закупки подтверждается следующими документами и информацией:

- копия (копии) исполненного (исполненных) за последние 5 лет, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, контракта(ов) (договора(ов)), соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, к которому относится: контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с ценой исполненных обязательств по каждому контракту (договору) не менее начальной (максимальной) цены контракта (далее - Контракты, подтверждающие квалификацию).

- копия (копии) документов, подтверждающих факт приемки выполненных работ по Контрактам, подтверждающим квалификацию;

- реестровый номер Контрактов, подтверждающих квалификацию, на сайте Единой информационной системы в сфере закупок "zakupki.gov.ru".

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Заказчиком, по мнению Общества, в нарушении действующего законодательства, установлен порядок оценки, ограничивающий конкуренцию и нарушающий требования постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, о наличии опыта исполнения контрактов (договоров) с НМЦК не менее 100% данной закупки. Таким образом, весь остальной, имеющийся у него опыт, участник не может подтвердить в связи с незаконным порядком оценки.

Заказчик, Уполномоченное учреждение не согласилось с доводами жалобы, представили в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении Конкурса, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и конкурсная документация 01.07.2021 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система). 05.08.2021 в конкурсную документацию внесены изменения, которые размещены в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена Контракта - 10 275 828,30 рублей.

Контракт по итогам Конкурса Заказчиком не заключен.

Комиссией установлено, что в результате проведенной внеплановой проверки электронного аукциона (закупка N 0366200035621003823) 29.07.2021 Тульским УФАС России принято решение по делу N071/06/105-641/2021, которым администрация муниципального образования Узловский район признана нарушившей пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона, постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Администрации муниципального образования Узловский район, государственному казенному учреждению Тульской области "Центр организации закупок" выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона, постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем внесения изменений в извещение и документацию об открытом конкурсе в электронной форме (закупка N 0366200035621003823) и приведения ее положений в соответствие с требованиями Закона. Предписание Тульского УФАС России от 29.07.2021 по делу N071/06/105-641/2021 исполнено указанными субъектами контроля в полном объеме.

Согласно документам, представленным Заказчиком, Уполномоченным учреждением, аукционной комиссией государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" в материалы дела N 071/06/105-771/2021, а также информации, опубликованной в единой информационной системе в сфере закупок, требование о том, что предложение участника закупки подтверждается следующими документами и информацией: "копия (копии) исполненного (исполненных) за последние 5 лет, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, контракта(ов) (договора(ов)), соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, к которому относится: контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), с ценой исполненных обязательств по каждому контракту (договору) не менее начальной (максимальной) цены контракта (далее - Контракты, подтверждающие квалификацию)" были изменены Заказчиком на "контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - Контракт, подтверждающий квалификацию)" (извещение от 05.08.2021 о внесении изменений в конкурсную документацию о проведении открытого конкурса в электронной форме). Следовательно, Заказчиком не установлены требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения контрактов (договоров) с НМЦК не менее 100%, указанные Заявителем в жалобе.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джули" (вх. N 4931 от 26.08.2021) на действия администрации муниципального образования Узловский район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения нежилого здания (Дворец культуры с подвалом), расположенное по адресу: Тульская область, р-н Узловский, г.Узловая, ул.14 Декабря, д.2 в рамках реализации Национального проекта "Культура" (закупка N 0366200035621003823) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

Председатель Комиссии:
Заместитель председателя Комиссии:
Члены Комиссии: