Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 3 сентября 2021 г. N 071/06/99-757/2021

В соответствии с приказом Тульского УФАС России от 23.08.2021 N 80 "О проведении внеплановой проверки" комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), проведена внеплановая проверка деятельности управления по Тульской области Федерального казенного учреждения "Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН 7706592947, КПП 710743001) (далее - Заказчик, Управление по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России), Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России" (далее - Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку канцелярских товаров (закупка N 0166100005921000003) (далее - Электронный аукцион, Закупка).

Проверка начата 23.08.2021, окончена 03.09.2021.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Извещение и документация об Электронном аукционе 29.07.2021 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 545,00 рублей.

Предметом Закупки является Поставка канцелярских товаров.

На участие в Закупке подано 2 заявки, по результатам рассмотрения которых Аукционной комиссией принято решение о признании одного участника, подавшего заявку на участие в Электронном аукционе, участником такого электронного аукциона (Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 06.08.2021).

При этом, при рассмотрении протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 06.08.2021 Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона).

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно информации, предоставленной в материалы дела оператором электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ", протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 06.08.2021 содержит, в том числе следующую информацию:

"_

N п/п

Регистрационный номер

Дата/ Время подачи

Соответствие заявки требованиям документации и законодательства

Решение членов комиссии

Признание статуса участника

1

N 245

29.07.2021/

23:26

Первая часть заявки соответствует требованиям аукционной документации и п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе (в заявке не полностью указаны конкретные показатели на товар)

Допустить

Признать участником аукциона

2

N 234

02.08.2021/

18:45

Первая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе

Отклонить

Оказать

в допуске

к участию в электронном аукционе

_".

Однако, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 06.08.2021 не содержит указания на конкретные положения документации об Электронном аукционе, которым не соответствует заявка с идентификационным номером "234", а также не содержит обоснования решения Единой комиссии об отказе в допуске такому участнику к аукциону.

Кроме того, указанный протокол, в отношении заявки с идентификационным номером "245" содержит информацию о допуске подавшего ее участника к участию в таком аукционе и о его признании участником Закупки, при этом, в графе "Соответствие заявки требованиям документации и законодательства" указано "в заявке не полностью указаны конкретные показатели на товар".

Таким образом, Единая комиссия, при оформлении протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 06.08.2021, нарушила пункт 2 части 6 статьи 67 Закона.

Приказом от 22.05.2018 N 34 Управления по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России (в редакции приказа от 01.04.2020 N 19) создана Единая комиссия в следующем составе:

1) Молодцов Роман Владимирович - начальник отдела "ТО" Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России, подполковник внутренней службы (председатель);

2) Шахов Сергей Васильевич - начальник отдела "О" Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России, подполковник внутренней службы (заместитель председателя);

3) Ковтуненко Павел Александрович - старший оперуполномоченный отдела "ТО" Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России, капитан внутренней службы;

4) Кондаурова Светлана Евгеньевна - начальник отдела "Ц" Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России, полковник внутренней службы;

5) Канева Вероника Леонидовна - старший оперуполномоченный группы "Ф" Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России, подполковник внутренней службы;

6) Алексеев Дмитрий Валерьевич - старший оперуполномоченный по особо важным делам службы "К" Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России, майор внутренней службы;

7) Морсин Роман Сергеевич - старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела "ТО" Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России, майор внутренней службы (секретарь).

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 06.08.2021 подписан следующими членами Единой комиссии: Ковтуненко Павел Александрович, Канева Вероника Леонидовна, Алексеев Дмитрий Валерьевич, Морсин Роман Сергеевич (секретарь Единой комиссии).

Приказом от 23.06.2020 N 26 утверждено положение об аукционной комиссии по размещению заказов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России (Приложение N 4) (далее - Положение).

Согласно пункту 5.13 Положения секретарь аукционной комиссии осуществляет подготовку заседаний аукционной комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов комиссии по всем вопросам, относящихся к их функциям (в том числе извещение лиц, которые принимают участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседаний и обеспечение членов комиссии необходимыми материалами).

Таким образом, в вышеуказанных действиях секретаря Единой комиссии при оформлении протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 06.08.2021 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Единую комиссию по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России" нарушившей пункт 2 части 6 статьи 67 Закона.

2. Выдать Управлению по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России", оператору электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 071/06/99-757/2021

03 сентября 2021 года

г. Тула

В соответствии с приказом Тульского УФАС России от 23.08.2021 N 80 "О проведении внеплановой проверки" комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения от 03.09.2021 по итогам проведения внеплановой проверки деятельности управления по Тульской области Федерального казенного учреждения "Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН 7706592947, КПП 710743001) (далее - Управление по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России), Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку канцелярских товаров (закупка N 0166100005921000003) (далее - Аукцион) и в соответствии с требованиями части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России" отменить протокол подведения итогов и протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0166100005921000003 (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Электронном аукционе, об отмене указанных протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе.

3. Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России" рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 03.09.2021 по делу N 071/06/99-757/2021.

4. Управлению по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России", Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 03.09.2021 по делу N 071/06/99-757/2021.

5. Срок исполнения предписания - не позднее 30.09.2021.

6. Управлению по Тульской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления "Л" по Тульской области Главного управления "Л" ФСИН России" уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания не позднее 30.09.2021 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.