Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 6 сентября 2021 г. N РНП-68-76/2021

Резолютивная часть решения оглашена "2" сентября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "4" сентября 2021 г. г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии на рассмотрении дела:

представителя (далее - Заказчик) ТОГБУЗ "Городская клиническая больница города Котовска" <_.>,

представителя ООО "София" (далее - Общество) <_.>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 1078) обстоятельства уклонения от заключения контракта на поставку масок медицинских по итогам электронного аукциона N 0864500000221002911 ООО "София",

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ТОГБУЗ "Городская клиническая больница города Котовска" (вх. от 27.08.2021 N 5652) об уклонении от заключения контракта на поставку масок медицинских по итогам электронного аукциона N 0864500000221002911 ООО "София" (Московская область, г. Красногорск, ул. Новотушинская, д. Путилково, д. 5, ИНН 5024204450).

Заказчик представил все предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения от заключения контракта на поставку масок медицинских по итогам электронного аукциона N 0864500000221002911 ООО "София" установила следующее.

27.07.2021 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0864500000221002911 на поставку масок медицинских.

Заказчик - ТОГБУЗ "Городская клиническая больница города Котовска".

Начальная (максимальная) цена контракта - 292 100 рублей.

В извещении и документации об аукционе установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0864500000221002911 от 09.08.2021 победителем признано ООО "София" с ценой контракта 148 971 рублей.

Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в регламентированный срок 11.08.2021 разместил в ЕИС проект контракта для подписания его ООО "София".

13.08.2021 ООО "София" подписало в ЕИС контракт и разместило реестр исполненных контрактов в соответствии с ч. 8.1 статьи 96 Закон о контрактной системе. Однако победитель закупки должен был разместить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 ст. 83.2 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчик 20.08.2021 разместил в ЕИС протокол об уклонении ООО "София" от заключения контракта в связи с невыполнением ООО "София" требований ч. 5 статьи 96 Закона о контрактной системе о предоставлении обеспечения исполнения контракта и направил сведения об Обществе в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "София" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 02.09.2021 NN 5798).

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России представитель ООО "София" пояснил, что ответственный сотрудник Общества допустил ошибку при подписании 13.08.2021 в ЕИС контракта и приложил реестр исполненных контрактов, в то время как в извещении не было установлено ограничение для субъектов малого предпринимательства. Со слов сотрудника, он ошибочно руководствовался примечанием к статье 7 проекта контракта, в которому указано, что в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта. 16.08.2021 Обществом была направлена Заказчику банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта. 17.08.2021 Заказчик сообщил Обществу об ошибке в тексте гарантии в части срока действия гарантии. В этот же день Общество обратилось в банк АКБ "Абсолют-Банк" с просьбой об исправлении ошибки. 20.08.2021 банковская гарантия была переоформлена банком и направлена Обществом Заказчику по электронной почте. Общество направило информационное письмо Заказчику с просьбой установить новый срок для подписания контракта, но Заказчик оформил протокол об уклонении Общества от подписания контракта.

Обществом предпринимались мероприятия по подготовке к исполнению контракта: закуплена ткань и комплектующие для производства масок. Представитель Общества сообщил, что ООО "София" является добросовестным исполнителем. Представлен реестр заключенных контрактов.

На основании изложенного представитель ООО "София" просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не было умысла уклоняться от подписания контракта и Общество готово исполнить контракт.

Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика по признанию Общества уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "София" совершены действия, направленные на заключение контракта. Так, Общество оформило банковскую гарантию на исполнение контракта, у Общества имеются необходимые ресурсы для исполнения контракта (технические, материальные), в связи с чем, Комиссия Тамбовской УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, так как указанные действия, свидетельствуют о намерении Общества заключить контракт.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Правил N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ТОГБУЗ "Городская клиническая больница города Котовска" в отношении ООО "София" (Московская область, г. Красногорск, ул. Новотушинская, д. Путилково, д. 5, ИНН 5024204450), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии В.В. Иванов

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

тел. 72-73-44