Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 7 сентября 2021 г. N 074/06/105-2321/2021

Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2021

В полном объеме решение изготовлено 06.09.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу АО "ББ ГРУП" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) для нужд ГБУЗ "Районная больница с. Миасское" (извещение N 0369300024421000110), при дистанционном участии:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница с. Миасское" (далее - заказчик) Денмухаметовой А.А., Назаровой И.А., действующих на основании доверенностей от 01.09.2021, от 31.08.2021;

- представителя ООО Торговый дом "Медполимерпром" (далее - заинтересованное лицо) Ширшова К.М., действующего на основании доверенности,

в отсутствие представителей АО "ББ ГРУП", надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 30.08.2021 поступила жалоба АО "ББ ГРУП" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) для нужд ГБУЗ "Районная больница с. Миасское" (извещение N 0369300024421000110) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 12.08.2021 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 192 060,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.08.2021 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционной комиссией признана соответствующей требованиям аукционной документации заявка ООО Торговый дом "Медполимерпром".

По мнению АО "ББ ГРУП", указанные действия аукционной комиссии являются неправомерными. Так, в заявке ООО Торговый дом "Медполимерпром" содержатся недостоверные сведения о товаре, предлагаемом к поставке. Обществом предложены наборы базовые для внутривенных вливаний с диаметром инъекционной иглы 0,8 мм производства ООО "СМД" (Республика Армения). Вместе с тем, согласно письму Росздравнадзора от 08.04.2021 N 10-19201/21, письму Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области от 27.07.2021 N 03-1926/21, письму Департамента здравоохранения города Москвы от 12.08.2021 N 31-18-958 в документах, содержащихся в регистрационном досье в отношении медицинского изделия "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014" производства ООО "СМД" (Россия, РУ от 12.12.2018 N РЗН 2015/2654), указано, что диаметр иглы должен составлять 1,2 мм. Допустимые отклонения по диаметру иглы - не более 0,06 мм.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

Заявка ООО Торговый дом "Медполимерпром" с номером 110392704 содержала все необходимые документы и сведения о показателях предлагаемого к поставке товара. При рассмотрении заявки ООО Торговый дом "Медполимерпром" аукционная комиссия не располагала письмом Росздравнадзора от 08.04.2021 N 10-19201/21, письмом Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области от 27.07.2021 N 03-1926/21, письмом Департамента здравоохранения города Москвы от 12.08.2021 N 31-18-958. В данном случае, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки Общества.

Заинтересованное лицо поддержало позицию заказчика; представило в материалы дела письменные возражения с документальным подтверждением.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Исходя из содержания частей 1, 3, 4 статьи 67, частей 1, 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Предметом закупки является поставка изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) для нужд ГБУЗ "Районная больница с. Миасское".

Как следует из материалов дела, в аукционе участвовало шесть участников.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 25.08.2021 заявка участника с номером 110392704 (ООО Торговый дом "Медполимерпром") признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.

ООО Торговый дом "Медполимерпром" в составе первой части заявки к поставке предложены наборы базовые для внутривенных вливаний с диаметром инъекционной иглы 0,8 мм производства ООО "СМД" (Республика Армения) (указаны показатели товара, соответствующие требованиям аукционной документации).

В составе второй части заявки Обществом представлено регистрационное удостоверение от 12.12.2018 N РЗН 2015/2654; сертификат о происхождении товара; акт экспертизы N 2663 от 01.07.2021, содержащий информацию о товаре с диаметром иглы 0,8 мм; информационное письмо ООО "СМД" N б/н от 01.07.2021, согласно которому медицинское изделие "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014" производства ООО "СМД" (Россия, РУ от 12.12.2018 N РЗН 2015/2654) соответствует требованиям конструкторской, технической и эксплуатационной документации на данное медицинское изделие, в том числе в части применяемого диаметра иглы 0,8 мм.

При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия руководствовалась данными документами (регистрационным удостоверением, в котором отсутствуют характеристики медицинского изделия; актом экспертизы N 2663 от 01.07.2021, содержащем информацию о товаре с диаметром иглы 0,8 мм; информационным письмом производителя ООО "СМД" N б/н от 01.07.2021). При этом, на момент рассмотрения заявок аукционная комиссия не располагала письмом Росздравнадзора от 08.04.2021 N 10-19201/21, письмом Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области от 27.07.2021 N 03-1926/21, письмом Департамента здравоохранения города Москвы от 12.08.2021 N 31-18-958. В данном случае, аукционной комиссии не представлялось возможным сделать однозначный вывод о недостоверности сведений, указанных в заявке ООО Торговый дом "Медполимерпром" в отношении предлагаемого к поставке товара производства ООО "СМД", а также о несоответствии товара требованиям аукционной документации.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части признания заявки ООО Торговый дом "Медполимерпром" соответствующей требованиям аукционной документации.

При этом, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктом 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, объективным источником информации о медицинском изделии является регистрационное досье, которое представляет собой комплект документов, предоставляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия.

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 08.04.2021 N 10-19201/21, письмом Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области от 27.07.2021 N 03-1926/21, письмом Департамента здравоохранения города Москвы от 12.08.2021 N 31-18-958 в документах, содержащихся в регистрационном досье в отношении медицинского изделия "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014" производства ООО "СМД" (Россия, РУ от 12.12.2018 N РЗН 2015/2654), указано, что диаметр иглы должен составлять 1,2 мм. Допустимые отклонения по диаметру иглы - не более 0,06 мм. Документов, свидетельствующих о предоставлении производителем в Росздравнадзор информации об ином диаметре инъекционной иглы и о принятии Росздравнадзором такой информации, равно как информации о корректировке данных в регистрационном досье, в материалы дела сторонами не представлено.

Следует отметить, что в соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы АО "ББ ГРУП" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (набор базовый для внутривенных вливаний) для нужд ГБУЗ "Районная больница с. Миасское" (извещение N 0369300024421000110) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Козлова

Члены комиссии Н.В. Фадеева

Е.В. Кулезнева