Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 сентября 2021 г. N 1275/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СКТБ "Стройдеталь" при проведении электронного аукциона: "Поставка и монтаж модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта (в рамках строительства ФАП)" (извещение N 0818300021521000176) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "Муниципальный заказ" МО Кореновский район проводился открытый конкурс в электронной форме: "Поставка и монтаж модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта (в рамках строительства ФАП)" (извещение N 0818300021521000176).

Заказчик - МКУ МО Кореновский район "УКС".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 780 667,20 руб.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Извещении открытого аукциона в электронной форме Заказчиком установлено:

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Заказчик
		Наименование	Значение	Единица измерения
Блок-контейнер металлический	25.11.10.000-00000003

Аукционная документация содержит Раздел 1 "Информационная карта", где Заказчиком установлено:

2	Наименование объекта закупки (предмет контракта)	Поставка и монтаж модульной конструкции фельдшерского-акушерского пункта (в рамках строительства ФАП)
3	Описание объекта закупки	Согласно Раздела 2 "Описание объекта закупки"
6	Начальная (максимальная) цена контракта	6780667,20 (шесть миллионов семьсот восемьдесят тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 20 копеек.

Аукционная документация содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлено:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак***	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Показатель, ед.изм.	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Модульное здание фельдшерско-акушерского пункта (ФАП)	25.11.10.000		шт		Назначение: Модульный фельдшерско-акушеский пункт для оказания первичной медицинской помощи (для обслуживания населения )	Соответствие
						Общие требования
						Здание модульного ФАПа	Модульный ФАП должен быть выполнен согласно ГОСТ Р 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" и ГОСТ Р 58760-2019 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия", с соблюдением действующих норм и правил. Здание модульное одноэтажное из отдельных блок-контейнеров, соединяемых между собой с помощью болтовых соединений под общей крышей. Внутреннее пространство разделено на помещения, соответствующие требованиям СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Кроме того учитываются требования СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования".
						Габаритные размеры здания, учетом фальш-крыши ДхШхВ, мм	12000х9000х4500
						Высота помещений, м, не менее, мм (п. 6.3.4. СП 158.13330.2014)	3000
						Общая площадь помещений, м2	92-95
						Площадь застройки, м2	108
						Степень огнестойкости (п.6.7.19, СП 2.13130.2020)	III
						Класс функциональной пожарной опасности	Ф 1.1.
						Блок-контейнер
						Длина блок-контейнера, мм	9000 или 12000
						Ширина блок-контейнера, мм	3000
						Количество блок-контейнеров в модульном здании, шт	3 или 4
						Конструкция блок-контейнера	контейнеры панельной конструкции, блокируемые между собой с помощью болтовых соединений
						Утепление наружных и внутренних швов стыков блок-контейнеров теплозвукоизоляционным утеплителем с устройством декоративных нащельников	Наличие
						Основной каркас:
						Наружный каркас панели основания и потолка из профильной трубы, мм	не менее 100х100х4
						Стойки несущие из профильной трубы, мм	не менее 100х100х4
						Лаги пола и потолка из двутавра	10Б1
						Шаг лага, мм	560

Заказчиком в ЕИС размещена документация на "Поставка и монтаж модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта (в рамках строительства ФАП)".

В приложении N 2 "Технические требования" к проекту контракта содержится эскиз объекта закупки:

Согласно приложению N 2 "Техническое задание" к проекту контракта: здание фельдшерско-акушерского пункта (далее - ФАП), является изделием высокой заводской готовности и представляет собой модульное здание, возводимое из блоков в единый комплекс, под общей крышей с закрытым периметром, с общими системами инженерного обеспечения в максимальной заводской готовности (отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация, электрическое освещение, места подключения внешних электрических приборов в соответствии с действующими нормами и правилами). Здание ФАП является объектом полнокомплектного заводского изготовления

В соответствии с пп. 13) п. 4 "Термины и определения" ГОСТ Р 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" блок-контейнер - это объемный элемент полной заводской готовности. Объемный элемент может быть замкнутым, незамкнутым, трансформируемым.

Согласно документации: "модульный ФАП должен быть выполнен согласно ГОСТ 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные инвентарные" и состоять из отдельных блок-контейнеров, соединяемых между собой с помощью болтовых соединений под общей крышей. Длина блок-контейнера 9000 или 12000 мм, ширина 3000 мм, штук 3 или 4.

При блокировки блок-контейнеров происходит соединение между собой панелей (торцовых или продольных). В зданиях из блок-контейнеров внутренние перегородки располагаются с учетом стыковки модулей, исходя из технической возможности и целесообразности расположения.

При заданной планировке помещений (см. эскиз) здание ФАП невозможно технически собрать (разобрать) из блок-контейнеров, заявленных в документации размеров. Расположение перегородок не соответствует стенам блок-контейнеров, большинство помещений оказываются разделенными блокировкой.

Поставка модульного ФАП из блок-контейнеров, согласно эскиза, технически невозможна, помещения в здании ФАП разделены перегородками не в готовых модулях (блок- контейнерах), как прописано в задании, а в каркасном здании.

Аукционная документация закупки составлена и сформулирована Заказчиком таким образом, что вводит в заблуждение участников закупки.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СКТБ "Стройдеталь" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика (комиссии) - представителя МКУ МО Кореновский район "УКС" район нарушения ч. 3 с. 7, п. 1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что указанные нарушения на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияли, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818300021521000176).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.