Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 сентября 2021 г. N 1276/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СКТБ "Стройдеталь" при проведении электронного аукциона: "Поставка, установка и сборка модульного здания фельдшерско-акушерского пункта по объекту "Строительство Фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, х. Цукерова Балка, пер. Больничный, д.13"" (извещение N 0318300469521000130) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - отделом муниципальных закупок АМО Кущевский район проводился открытый конкурс в электронной форме: "Поставка, установка и сборка модульного здания фельдшерско-акушерского пункта по объекту "Строительство Фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, х. Цукерова Балка, пер. Больничный, д.13"" (извещение N 0318300469521000130).

Заказчик - МУ отдел капитального строительства АМО Кущевский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 791 833,33 руб.

Аукционная документация утверждена Заказчиком. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Извещении открытого аукциона в электронной форме Заказчиком установлено:

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Заказчик	Единица измерения	Количество	Цена за ед.изм.	Стоимость
		Наименование	Значение	Единица измерения
Блок-контейнер металлический	25.11.10.000-00000003					Штука		6791833.33	6791833.33

Аукционная документация содержит Раздел 1 "Информационная карта", где Заказчиком установлено:

2	Наименование объекта закупки	Поставка, установка и сборка модульного здания фельдшерско-акушерского пункта по объекту "Строительство Фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, х. Цукерова Балка, пер. Больничный, д.13"
6	Начальная (максимальная) цена контракта	6 791 833,33 руб.

Аукционная документация содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлено:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак***	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Показатель, ед.изм.	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Модульное здание фельдшерско-акушерского пункта (ФАП)	25.11.10.000		шт		Назначение: Модульный фельдшерско-акушеский пункт для оказания первичной медицинской помощи (для обслуживания населения )	Соответствие
						Общие требования
						Здание модульного ФАПа	Модульный ФАП должен быть выполнен согласно ГОСТ Р 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" и ГОСТ Р 58760-2019 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия", с соблюдением действующих норм и правил. Здание модульное одноэтажное из отдельных блок-контейнеров, соединяемых между собой с помощью болтовых соединений под общей крышей. Внутреннее пространство разделено на помещения, соответствующие требованиям СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Кроме того учитываются требования СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования".
						Габаритные размеры здания, учетом фальш-крыши ДхШхВ, мм	12000х9000х4500
						Высота помещений, м, не менее, мм (п. 6.3.4. СП 158.13330.2014)	3000
						Общая площадь помещений, м2	92-95
						Площадь застройки, м2	108
						Степень огнестойкости (п.6.7.19, СП 2.13130.2020)	III
						Класс функциональной пожарной опасности	Ф 1.1.

Заказчиком в ЕИС размещена документация на "Поставку, установку и сборку модульного здания фельдшерско-акушерского пункта по объекту "Строительство Фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, х. Цукерова Балка, пер. Больничный, д.13"".

В приложении N 2 к разделу 2 "Описание объекта закупки" содержится эскиз объекта закупки:

Согласно приложению N 2 "Техническое задание" к проекту контракта:

Показатель, ед.изм.		Описание, значение
1		2
Назначение: Модульный фельдшерско-акушеский пункт для оказания первичной медицинской помощи (для обслуживания населения )		Соответствие
Общие требования
Здание модульного ФАПа		Модульный ФАП выполнен согласно ГОСТ Р 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" и ГОСТ Р 58760-2019 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия", с соблюдением действующих норм и правил. Здание модульное одноэтажное из отдельных блок-контейнеров, соединяемых между собой с помощью болтовых соединений под общей крышей. Внутреннее пространство разделено на помещения, соответствующие требованиям СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Кроме того учитываются требования СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования".
Габаритные размеры здания ДхШхВ, мм		12000х9000х4500
Внутренние размеры контейнеров ДхШхВ, мм		11700х8700х3000
Общая площадь помещений, м2
Площадь застройки, м2
Степень огнестойкости (п.6.7.19, СП 2.13130.2020)		III
Класс функциональной пожарной опасности		Ф 1.1.
Блок-контейнер
Длина блок-контейнера, мм	9000 или 12000
Ширина блок-контейнера, мм	3000
Количество блок-контейнеров в модульном здании, шт	3 или 4
Конструкция блок-контейнера	контейнеры панельной конструкции, блокируемые между собой с помощью болтовых соединений
Утепление наружных и внутренних швов стыков блок-контейнеров теплозвукоизоляционным утеплителем с устройством декоративных нащельников	Наличие
Основной каркас:
Наружный каркас панели основания и потолка из профильной трубы, мм	не менее 100х100х4
Стойки несущие из профильной трубы, мм	не менее 100х100х4
Лаги пола и потолка из двутавра	10Б1
Шаг лага, мм	560
Закладные для дверей, окон из профильной трубы, мм	не менее 100х50х3
Окраска несущих элементов каркаса для достижения предела огнестойкости	не менее R90
Металлические конструкции выполнены с антикоррозийной защитой	наличие

В соответствии с пп. 13) п. 4 "Термины и определения" ГОСТ Р 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" блок-контейнер - это объемный элемент полной заводской готовности. Объемный элемент может быть замкнутым, незамкнутым, трансформируемым.

Согласно документации: "модульный ФАП должен быть выполнен согласно ГОСТ 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные инвентарные" и состоять из отдельных блок-контейнеров, соединяемых между собой с помощью болтовых соединений под общей крышей. Длина блок-контейнера 9000 или 12000 мм, ширина 3000 мм, штук 3 или 4. При этом внутренние размеры каждого контейнера должны составлять 11700х8700х3000, что технически невозможно выполнить.

Кроме того, при блокировки блок-контейнеров происходит соединение между собой панелей (торцовых или продольных). В зданиях из блок-контейнеров внутренние перегородки располагаются с учетом стыковки модулей, исходя из технической возможности и целесообразности расположения.

При заданной планировке помещений (см. эскиз) здание ФАП невозможно технически собрать (разобрать) из блок-контейнеров, заявленных в документации размеров. Расположение перегородок не соответствует стенам блок-контейнеров, большинство помещений оказываются разделенными блокировкой.

Поставка модульного ФАП из блок-контейнеров, согласно эскиза, технически невозможна, помещения в здании ФАП разделены перегородками не в готовых модулях (блок- контейнерах), как прописано в задании, а в каркасном здании.

Аукционная документация закупки составлена и сформулирована Заказчиком таким образом, что вводит в заблуждение участников закупки.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

На участие в аукционе не подано ни одной заявки.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СКТБ "Стройдеталь" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика (комиссии) - МУ ОКС администрации МО Кущевский район нарушения ч. 3 с. 7, п. 1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что указанные нарушения на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияли, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300469521000130).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.