Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 сентября 2021 г. N 1303/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Опция" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им С.В. Очаповского" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (инструменты электрохирургические с принадлежностями)" (извещение N 0818500000821004750) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, а именно: при описании объекта закупки Заказчик установил требования по поз. 2, 3, 4, 5, 10, что влечёт ограничение количества потенциальных участников аукциона.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Уполномоченное учреждение, Заказчик не согласны с доводами жалобы и считают, что аукционная документация составлена в соответствии Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (инструменты электрохирургические с принадлежностями)" (извещение N 0818500000821004750).

Заказчик - ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им С.В. Очаповского" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 014 765,96 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчику по поз. 2,3,4,5,10 требуется к поставке товар:

2	Электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, одноразового использования ***	32.50.50.190 / 32.50.50.190-00000803		Штука	50	Назначение: для реализации монополярных режимов (резание, коагуляция, гемостаз с диссекцией) электрохирургических генераторов	соответствие
						Общая длина, см	не менее 10,16
						Длина рабочей части, см	не менее 2,54
						Совместимость с электрохирургической ручкой (держателем электродов) международного типа, генератора Force Triad; Force FX; FT10, FX8 ****	соответствие
						Посадочный диаметр в электрохирургической ручке, мм	2,4
						Рабочая часть имеет антипригарное покрытие эластомерным полимером	соответствие
						При необходимости электрод может быть изогнут на 90 градусов без повреждения антипригарного покрытия	соответствие
						Максимальное напряжении тока, В	не менее 5500
						Края рабочей части свободны от покрытия для концентрации тока и снижения рабочей мощности	соответствие
						Стерильно.	соответствие
3	Электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, одноразового использования ***	32.50.50.190 / 32.50.50.190-00000803		Штука	100	Назначение: для реализации монополярных режимов (резание, коагуляция, гемостаз с диссекцией) электрохирургических генераторов	соответствие
						Общая длина, см	не менее 16,51
						Длина рабочей части, см	не менее 2,54
						Совместимость с электрохирургической ручкой (держателем электродов) международного типа,генератора Force Triad; Force FX; FT10, FX8 ****	соответствие
						Посадочный диаметр в электрохирургической ручке, мм	2,4
						Рабочая часть имеет антипригарное покрытие эластомерным полимером	соответствие
						При необходимости электрод может быть изогнут на 90 градусов без повреждения антипригарного покрытия	соответствие
						Максимальное напряжении тока, В	не менее 5500
						Края рабочей части свободны от покрытия для концентрации тока и снижения рабочей мощности	соответствие
						Стерильно.	соответствие
4	Электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, одноразового использования ***	32.50.50.190 / 32.50.50.190-00000803		Штука	50	Назначение: для реализации монополярных режимов (резание, коагуляция, гемостаз с диссекцией) электрохирургических генераторов	соответствие
						Общая длина, см	не менее 6,99
						Длина рабочей части, мм	не более 5,1
						Совместимость с электрохирургической ручкой (держателем электродов) международного типа,генератора Force Triad; Force FX; FT10, FX8 ****	соответствие
						Посадочный диаметр в электрохирургической ручке, мм	2,4
						Рабочая часть имеет антипригарное покрытие эластомерным полимером	соответствие
						Края рабочей части свободны от покрытия для концентрации тока и снижения рабочей мощности	соответствие
						Дополнительная изоляция вокруг электрода, уменьшающую рабочую часть, для снижения риска травматизации окружающих тканей при работе в узких пространствах	наличие
						При необходимости электрод может быть изогнут на 90 градусов без повреждения антипригарного покрытия	соответствие
						Максимальное напряжении тока, В	не менее 5500
						Максимальная мощность для использования в режимах рассечения, Вт	не менее 45
						Максимальная мощность для использования в режимах коагуляции, Вт	не менее 30
						Стерильно.	соответствие
5	Электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, одноразового использования ***	32.50.50.190 / 32.50.50.190-00000803		Штука	25	Назначение: для реализации монополярных режимов (резание, коагуляция, гемостаз с диссекцией) электрохирургических генераторов	соответствие
						Общая длина, см	не менее 10,16
						Длина рабочей части, мм	не более 5,1
						Совместимость с электрохирургической ручкой (держателем электродов) международного типа,генератора Force Triad; Force FX; FT10, FX8 ****	соответствие
						Посадочный диаметр в электрохирургической ручке, мм	2,4
						Рабочая часть имеет антипригарное покрытие эластомерным полимером	соответствие
						Края рабочей части свободны от покрытия для концентрации тока и снижения рабочей мощности	соответствие
						Дополнительная изоляция вокруг электрода, уменьшающую рабочую часть, для снижения риска травматизации окружающих тканей при работе в узких пространствах	наличие
						При необходимости электрод может быть изогнут на 90 градусов без повреждения антипригарного покрытия	соответствие
						Максимальное напряжении тока, В	не менее 5500
						Максимальная мощность для использования в режимах рассечения, Вт	не менее 45
						Максимальная мощность для использования в режимах коагуляции, Вт	не менее 30
						Стерильно.	соответствие
10	Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный ***	32.50.50.190 / 32.50.50.190-00000634		Штука	24	Назначение: для рассеивания электрического тока при работе в монополярном режиме электрохирургическим генератором для пациентов с массой тела 0,45 - 2,7 кг	соответствие
						Сила тока при использовании, мА	не менее 300
						Электрод имеет прямоугольную форму со сглаженными углами, с кабелем, прикрепленным в середине короткой стороны пластины	соответствие
						Двухсекционная конструкция электрода	соответствие
						Клейкое покрытие электрода для улучшения надежности контакта	наличие
						Покрытие электрода гидрогелем, заполняющим естественные неровности кожи, увеличивая пятно контакта и снижая сопротивление в зоне электрода.	наличие
						Система безопасности электрода, которая в случая угрозы возникновения ожога подает звуковой сигнал и отключает подачу энергии.	наличие
						Электрод имеет прямоугольную форму со сглаженными углами, с кабелем, прикрепленным в середине короткой стороны пластины	соответствие
						Ободок пластины из клейкого термопластичного непроводящего материала служит для предотвращения затекания жидкостей под наклеенный электрод	соответствие
						Ободок пластины покрыт отдельной лентой из препятствующего высыханию клея материала.	соответствие
						Пластина может работать с заклеенным липким ободком, если кожа ребенка склонна к повреждениям	соответствие
						Наружная поверхность пластины сделана из вспененного полиэтилена в качестве структурной поддержки и электроизоляции	соответствие
						Коннектор содержит два коаксиальных погруженных разъёма и торчащий штырек между ними для активации системы мониторинга качества контакта	соответствие
						Совместимость с электрохирургической ручкой (держателем электродов) международного типа,генератора Force Triad; Force FX; FT10, FX8 ****	соответствие
						Длина кабеля, м	не менее 2,7 не более 3

Согласно пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом в силу пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

По поз.2,3,4,5 заказчиком указан КТРУ 32.50.50.190-00000803 "Электрод электрохирургический для открытых операций, монополярный, одноразового использования". Ввиду отсутствия в данном каталоге описания товара, работы, услуги по данному КТРУ, Заказчик на основании положений пункта 6 Правил не включил в раздел 2 "Описание объекта закупки" данную информацию.

Заказчиком при описании объекта закупки в документации не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. Описание объекта закупки составлено с учетом потребностей Заказчика.

Описание объекта закупки составлено заказчиком, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности заказчика. В Описание объекта закупки заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение.

Заказчик, при планировании закупки медицинских изделий (инструменты электрохирургические с принадлежностями), в том числе, для платформ энергетических и генераторов производства "Ковидиен Ллс", направил в адрес ООО "Медтроник" (который является заявителем о регистрации медицинского изделия на территории РФ) запрос о подтверждении соответствии характеристик, планируемых к закупке продукции, с учетом совместимости с указанными аппаратами.

Согласно письменному ответу, производитель подтвердил соответствие указанных в "Описании объекта закупки" характеристик, в том числе:

- по позициям - 2,3,4,5 "Максимальное напряжении тока, В - не менее 5500";

- по позициям - 4,5 "Максимальная мощность для использования в режимах рассечения, Вт- не менее 45; Максимальная мощность для использования в режимах коагуляции, Вт - не менее 30";

- по позиции 10 "Сила тока при использовании, мА - не менее 300";

Заказчик на Комиссии пояснил, что данные характеристики не являются избыточными, закупаемые электроды обязаны выдерживать необходимую мощность, подаваемую от оборудования. Для этого Заказчиком было установлено требование к максимальным показателям.

На момент составления описания объекта закупки Заказчику неизвестно какие именно медицинские изделия, совместимые с закупаемым оборудованием, будут предложены участниками закупки (потенциальными поставщиками).

Таким образом, Заказчиком на заседании Комиссии представлено подтверждение характеристик, которые указаны в аукционной документации ("Описание объекта закупки").

Кроме того, документация об аукционе не ограничивает участников закупки предложить к поставке эквивалент или улучшенные технические и функциональные характеристики, соответствующие потребностям заказчика.

В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данных доводов, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при формировании аукционной документации устанавливать такие условия определения поставщика, которые соответствовали бы всем существующим на рынке поставщикам.

Таким образом, аукционная документация составлена в соответствии с Законом о контрактной системе.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем документов подтверждающие ее обоснованность не представлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Опция" необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821004750).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.