Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 сентября 2021 г. N 030/06/69-1148/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Камакиной Т.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя ООО "ББ Груп" - Антоновой Е.А. (действующая по доверенности N20/2021 от 30.08.2021 года), надлежащим образом извещенной, в присутствии представителя ООО Торговый дом "Медполимерпром" - Ширшова К.М. (действующий по доверенности N19 от 03.11.2020 года), в присутствии представителя государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Икрянинская районная больница" - Фадиной С.А. (действующая по доверенности Nб/н от 31.08.2021 года), надлежащим образом извещенной, рассмотрев жалобу ООО "ББ Груп" на действия аукционной комиссии государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Икрянинская районная больница" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний) (реестровый N 0325200023621000144), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 26.08.2021 поступила жалоба ООО "ББ Груп" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Икрянинская районная больница" (далее также - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний) (реестровый N 0325200023621000144) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, действия аукционной комиссии нарушают требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 01.09.2021 на 10 часов 30 минут.

В указанный срок рассмотрение жалобы началось в присутствии представителя ООО "ББ Груп" - Антоновой Е.А. (действующая по доверенности N20/2021 от 30.08.2021 года), надлежащим образом извещенной, в присутствии представителя ООО Торговый дом "Медполимерпром" - Ширшова К.М. (действующий по доверенности N19 от 03.11.2020 года), в присутствии представителя государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Икрянинская районная больница" - Фадиной С.А. (действующая по доверенности Nб/н от 31.08.2021 года).

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 13 часов 30 минут 02.09.2021 года. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии:

Камакиной Т.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя ООО "ББ Груп" - Антоновой Е.А. (действующая по доверенности N20/2021 от 30.08.2021 года), надлежащим образом извещенной, в присутствии представителя ООО Торговый дом "Медполимерпром" - Ширшова К.М. (действующий по доверенности N19 от 03.11.2020 года), в присутствии представителя государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Икрянинская районная больница" - Фадиной С.А. (действующая по доверенности Nб/н от 31.08.2021 года).

02.08.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний) (реестровый N 0325200023621000144) и документация о нем.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 261 900,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку участника закупки ООО Торговый дом "Медполимерпром" (Победитель закупки) (Заявка N1622987), представившего в своей заявке недостоверные сведения по характеристике "Диаметр инъекционной иглы" такого товара как "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014", соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку участником закупки применительно к характеристике "Диаметр инъекционной иглы" указано значение "0,8 мм", в то время как в действительности предлагаемое к поставке медицинское изделие имеет диаметр инъекционной иглы 1,2 мм, что подтверждается письмом Росздравнадзора N10-19201/21 от 08.04.2021 года.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.08.2021 N0325200023621000144-1 на участие в аукционе поступило 9 аукционных заявок, зарегистрированных под NN110331546, 110375787, 110376605, 110376750, 110377336, 110377618, 110378601, 110379072, 110380188. Все участники аукциона были допущены к участию в электронном аукционе.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.08.2021 N0325200023621000144-3 на участие в аукционе поступило 7 аукционных заявок от следующих участников закупки: ЗАО Научно-производственное объединение "Гарант" (Заявка N110375787), ООО "Вектор-Макс" (Заявка N 110379072), ООО Торговый дом "Медполимерпром" (Заявка N110377618), ООО "Меркурий" (Заявка N110331546), АО "ББ Груп" (Заявка N110376750), ИП Соколова В.В. (Заявка N110378601), ООО "Русмедпром" (Заявка N110377336).

Заявки, зарегистрированные под NN110375787 (ЗАО Научно-производственное объединение "Гарант"), 110379072 (ООО "Вектор-Макс"), 110331546 (ООО "Меркурий") были признаны комиссией Заказчика не соответствующими требованиям аукционной документации.

Заявки, зарегистрированные под NNN110377618 (ООО Торговый дом "Медполимерпром"), 110376750 (АО "ББ Груп"), 110378601 (ИП Соколова В.В.), 110377336 (ООО "Русмедпром") были признаны аукционной комиссией Заказчика соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем электронного аукциона признано ООО Торговый дом "Медполимерпром" (Заявка N110377618).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в аукционе установлены Заказчиком в пункте 18 Информационной карты аукционной документации.

В Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлено следующее:

N п/п	Код ОКПД 2/ КТРУ	Наименование товара	Описание товара, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара	Единица измерения по ОКЕИ	Количество товара
1	32.50.50.000-00234	Набор базовый для внутривенных вливаний	Диаметр инъекционной иглы 0.3 и 0.8 Миллиметров Длина соединительной трубки > 1300 и 1800 Миллиметров Регулятор тока жидкости Роликовый Трансфузионная игла Полимерная	Штука	15000

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе ссылается на письмо от 08.04.2021 N 10-19201/21 Управления организации государственного контроля и регистрации медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, согласно которому диаметр иглы системы инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014 производства ООО "СМД" составляет 1,2 мм.

Комиссией установлено, что ООО Торговый дом "Медполимерпром" (Заявка N110377618) в первой части заявки на участие в электронном аукционе к поставке был предложен следующий товар: "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014", страна происхождения - Республика Армения, с характеристиками товара, соответствующими требованиям аукционной документации, в том числе "Диаметр инъекционной иглы - 0,8 мм". Вторая часть заявки N1622987 содержит сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 NAMRU 21003268, акт экспертизы происхождения и качества товара N3701 и регистрационное удостоверение NРЗН 2015/2654 от 12.12.2018 года на товар "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014".

При этом, регистрационное удостоверение NРЗН 2015/2654 от 12.12.2018 года не содержит характеристик товара, и в первой части заявки на участие в закупке ООО Торговый дом "Медполимерпром" предоставило конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующего требованиям аукционной документации.

Комиссия Управления отмечает, что указанное Заявителем письмо Росздравнадзора от 08.04.2021 N 10-19201/21 не опубликовано в свободном доступе для неограниченного круга лиц, в составе заявки представлено не было и не могло быть оценено членами аукционной комиссии Заказчика.

Кроме того, в письме производителя медицинского изделия ООО "СМД" от 01.07.2021 года предоставлены сведения о характеристиках диаметра иглы - 0,8 мм с допуском 0,06 мм , что следует из Протокола технических испытаний N2014-478.1 от 20.11.2014 года.

То есть, предлагаемый участником закупки товар, заявка которого зарегистрирована под N110377618 соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления соглашается с выводами аукционной комиссии Заказчика о признании соответствующей требованиям аукционной документации заявки ООО Торговый дом "Медполимерпром" (Заявка N110377618).

Комиссия Астраханского УФАС России считает необходимым отметить, что бремя доказывания обоснованности жалобы возлагается на заявителя жалобы. Учитывая, что ООО "ББ Груп" в составе жалобы, документы и доказательства, подтверждающие обоснованность своего довода, не представил, на заседание явку представителей не обеспечил, пояснений не представил, довод жалобы Комиссия считает необоснованным.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ББ Груп" на действия аукционной комиссии государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Икрянинская районная больница" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний) (реестровый N 0325200023621000144) необоснованной.

2.Предписание не выдавать.

.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Т.Н.Камакина

Члены комиссии: И.В.Русскина

К.В. Родина