Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 7 сентября 2021 г. N 031/06/104-615/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 01.09.2021 N 634 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об индивидуальном предпринимателе Федак Иосип Иосипович (ИНН 310802567504)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - администрации Грайворонского городского округа (по доверенности от 02.09.2021 N 46-01-05/33034) и представителя участника закупки - ИП Федак Иосип Иосипович (по доверенности от 03.08.2021, без номера), в отсутствии представителя уполномоченного органа (о времени и месте рассмотрения информации о недобросовестном поставщике надлежаще уведомлен) рассмотрев информацию администрации Грайворонского городского округа об уклонении ИП Федак Иосип Иосипович (далее - ИП Федак И.И.) от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Приобретение квартиры в г. Грайворон для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" (N закупки 0126600001521000145) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения и документации о проведении Электронного аукциона - 09.08.2021 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 515 499,92 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ".

4) На участие в Электронном аукционе поступила одна заявка.

5) Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0126600001521000145 от 19.08.2021 аукцион признан несостоявшимся, в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе ИП Федак И.И..

6) 23.08.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с ИП Федак И.И. (ИНН 310802567504).

7) 24.08.2021 Победитель электронного аукциона разместил в единой информационной системе (ЕИС) протокол разногласий.

8) 24.08.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) доработанный проект контракта.

9) 30.08.2021 заказчиком получена информация об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

10) Заказчик 30.08.2021 на основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ИП Федак И.И. от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 30.08.2021, размещен в Единой информационной системе 30.08.2021).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ИП Федак И.И. от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 30.08.2021, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчиком на основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 23.08.2021 в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта, подлежащего заключению с ИП Федак И.И. по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

ИП Федак И.И. на основании части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке размещен протокол разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Заказчик на основании части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

ИП Федак И.И. в нарушение положений части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью доработанный проект контракта и не представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ИП Федак И.И. в установленные Законом о контрактной системе сроки не направил заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 83.2 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ИП Федак И.И. для включения её в реестр недобросовестных поставщиков.

Представителем ИП Федак И.И. представлены письменные пояснения из которых следует, что индивидуальный предприниматель не имел намерения уклоняться от заключения контракта по результатам Электронного аукциона и заинтересован в заключении такого контракта.

Как следует из представленных пояснений не подписание проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок связано с возникшими техническими причинами, а именно проведение профилактических работ на сайте gosuslugi.ru, через который осуществляется вход на электронную площадку АО "Сбербанк-АСТ" (соответствующий скриншот сайта gosuslugi.ru представлен в материалы дела).

Кроме того, в связи с техническими причинами у ИП Федак И.И. возникла необходимость в приобретении новой электронной подписи. Усиленная электронная подпись была выдана ООО "Сертум-Про" 26.08.2021 (копия квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи от 26.08.2021 представлена в материалы дела).

В целях предоставления обеспечения исполнения контракта ИП Федак И.И. 25.08.2021 перевел денежные средства в сумме 950 рублей на специальный счет СИБИРСКИЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК для выпуска банковской гарантии, что подтверждается платежным поручением N 130 (копия платежного поручения N 130 представлена в материалы дела).

25.08.2021, ПАО СБЕРБАНК была выпущена Банковская гарантия N 8592AWBSJEPR2Q0AQ0QQ8RL от 25.08.2021 в качестве обеспечения исполнения контракта (копия Банковской гарантии N 8592AWBSJEPR2Q0AQ0QQ8RL от 25.08.2021 представлена в материалы дела).

Согласно письменному пояснению, ИП Федак И.И. неоднократно выполнял подобные работы в рамках закупочных процедур, зарекомендовав себя как добросовестный исполнитель. Кроме этого индивидуальным предпринимателем на настоящий момент заключен подобный контракт с администрацией Грайворонского городского округа (копия реестра заключенных контрактов представлена в материалы дела).

Согласно подпункту б пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия, изучив изложенные ИП Федак И.И. обстоятельства, а также представленные индивидуальным предпринимателем документы, приходит к выводу об отсутствии у ИП Федак И.И. намерения уклониться от подписания проекта контракта.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ИП Федак И.И., принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении ИП Федак И.И. такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию, представленную администрацией Грайворонского городского округа в отношении индивидуального предпринимателя Федак Иосип Иосипович (ИНН 310802567504), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: