Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 2 сентября 2021 г. N 050/06/34393эп/2021

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "ОТРАЖЕНИЕ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению безопасности и сохранности имущества на принятых в пользование земельных участках и территории полигона ТКО "Ядрово" (извещение N 0348200020821000066 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим Конкурсную документацию в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 19.08.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 015 999,99 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 10.09.2021.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки по показателю "Качество оказания услуг" нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В Критериях оценки заявок по показателю "Качество оказания услуг" нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Содержание показателя: Оценивается предложение по порядку, последовательности действий (операций), методам, технологии организации оказания ниже перечисленных видов оказания услуг, в том числе развернутый план реализации требований, установленных Описанием объекта закупки (Техническим заданием), производится с использованием требования указанных п. 2.1., в т.ч. шкалы оценки, указанной в Таблице N1.

Максимальное количество баллов присваивается наиболее детализированной и содержательно проработанной(ым) заявке(ам) на оказание услуг в соответствии с составом мероприятий и видами услуг, а также общими требованиями к оказанию услуг: обеспечение противопожарной безопасности пунктов (постов), размещенных на земельных участках и территории полигона ТКО "Ядрово". Минимальное количество баллов присваивается заявке участника закупки, предложение которого, не детально проработано, своим внутренним содержанием не позволяющее или не в полной мере позволяющее составить представление о качестве оказания услуг с целью реализации контракта, а также учитывая, что данные объекты закупки представляют собой объекты повышенного риска возникновения пожара.

В целях выявления лучших предложений условий исполнения контракта, а также предельные величины значимости критерия оценки заявок комиссией по осуществлению закупок производится с использованием шкалы оценки, указанной в Таблице N1, в соответствии со следующим показателем: "Качество оказания услуг".

Оценка заявки участника по показателю "Качество оказания услуг" определяется согласно представленному участником предложению о качественных характеристиках объекта с описанием технологии оказания услуг. При этом предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником на основе Технического задания и его приложений, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации. Участник закупки в свободной форме может оформить пояснительную записку к форме "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки".

При заполнении предложения о качестве оказания услуг участник закупки детализирует и прорабатывает организационно-технические предложения объемов услуг, составляющих предмет контракта с учетом требований описания объекта закупки, поясняет предложенную методологию (принципы, методы и способы) оказания услуг в виде комментариев к соответствующим разделам описания объекта закупки с детальным обоснованием предложений. Допустимо указывать ссылку на предложения, представленные в текстовой форме (пояснительная записка), в виде эскизов, рисунков, чертежей, технических данных. Комиссия оценивает предложение участника открытого конкурса в электронной форме в отношении объекта закупки по показателю "Качество оказания услуг", выраженное в детализации, проработке организационно-технологического предложения", в том числе, на соответствие:

- содержания предложений участника закупки объекту закупки;

- достоверности представленной участником закупки информации.

Под описанием предложений по видам услуг, в полном объёме понимается описание всех требования к решениям по видам услуг установленным техническими заданием, проектом контракта, смете (при наличии) и порядком производства услуг, установленным нормативными документами РФ в соответствии с составом мероприятий и видами услуг применительно к объекту закупки:

обеспечение безопасности и сохранности имущества, пресечение фактов вандальных действий по отношению к имуществу (порчи или уничтожения);

осуществление контроля за перемещением имущества, организация осмотра ввозимых и вывозимых грузов;

обеспечение сохранности материальных ценностей;

осуществление на Объекте, мероприятий по предупреждению, пресечению хищений, порчи или уничтожения имущества, (в т.ч. принятие мер по пресечению фактов распития спиртных напитков, курения, оказание содействия сотрудникам Заказчика);

сопровождение сотрудников Заказчика на Объекте, а также лиц, действующих в интересах Заказчика;

вызов (при необходимости) скорой медицинской помощи, пожарной охраны и других служб экстренного реагирования;

принятие соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны Объекта (при наличии таких средств);

оперативное информирование Заказчика обо всех правонарушениях, происшествиях/правонарушениях и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на Объекте;

пресечение несанкционированного прохода посторонних лиц или автотранспорта на территорию

Объекта;

обеспечение на объекте пропускного и внутри объектового режимов в соответствии с установленными Заказчиком правилами, согласованными с Исполнителем;

обеспечение круглосуточного взаимодействия с Заказчиком, а также с территориальными подразделениями правоохранительных органов, МЧС, аварийно техническими службами.

Наименование показателя	Значение показателя	Шкала оценки в баллах	Количество баллов с учетом коэффициен та значимости показателя
1. Качество оказания услуг	Отсутствие предложения о качестве оказания услуг и/или не предоставление сведений, а также предоставление сведений не в полном объеме, т.е. не всех сведений, предоставление которых предусмотрено конкурсной документацией и/или наличие противоречий условиям и требованиям конкурсной документации и/или наличие несоответствий в описаниях предложений требованиям, установленным в конкурсной документации и/или наличие несоответствий в описаниях предложений требованиям нормативно-технических документов и/или отсутствие общих требований и/или предоставления недостоверной информации.	0	0
	2. Предоставление следующих материалов и сведений в совокупности: - описание последовательности и порядка по обеспечению безопасности и сохранности имущества на принятых в пользование земельных участках и территории полигона ТКО "Ядрово" для нужд ГКУ МО "МОС АВС" (организационно-технические мероприятия, использование нормативных документов и программных комплексов) согласно пунктам задания и с основными решениями (технические и технологические решения).	20	8
	3. Наличие детализированного и проработанного организационнотехнического предложения, с учетом требований описания объекта закупки. Предоставление следующих материалов и сведений в совокупности: - описание последовательности и порядка по обеспечению безопасности и сохранности имущества на принятых в пользование земельных участках и территории полигона ТКО "Ядрово" для нужд ГКУ МО "МОС АВС" (организационно-технические мероприятия, предложения по общим требованиями к оказанию услуг, использование нормативных документов и программных комплексов, описание используемого оборудования) с привязкой к объекту согласно пунктам задания и с основными проектными решениями (технические и технологические решения, укрупненные стоимостные показатели) на актуализированных материалах (предлагаемые основные решения и фотоматериалы соответствуют ситуации на период проведения конкурса); - описание мероприятий по организации системы контроля качества при оказания услуг.	100	40

Итоговый рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Качественные, функциональные характеристики объекта закупки" определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых заявке (предложению) по указанному показателю.

Максимальная оценка в баллах по показателю "Качество оказания услуг" - 100 баллов.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Качественные, функциональные характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному критерию значимость".

При этом, Комиссия приходит к выводу о неправомерности положений порядка оценки заявок по показателю "Качество оказания услуг", поскольку, установленный порядок оценки не позволяет выявить наилучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с отсутствием предмета оценки, позволяющего определить перечень сведений, подлежащих оценке Конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки.

Таким образом, порядок оценки по показателю "Качество оказания услуг" ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Заказчика пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОП "ОТРАЖЕНИЕ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 02.09.2021 N 050/06/34393эп/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.