Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 9 сентября 2021 г. N 017/06/99-41/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09.09.2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"___" - руководитель Тывинского УФАС России.

Члены Комиссии:

"___" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"___" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии в проведении внеплановой документарной проверки в здании Тывинского УФАС России:

от заявителя (инициатора проверки) - военной прокураторы Абаканского гарнизона,

- "___", действующий на основании служебного удостоверения,

от заявителя (инициатора проверки) - Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

- "___", действующий на основании служебного удостоверения,

от субъекта контроля - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва:

- "___", действующий на основании доверенности от 11.01.2021 года N Д-1/2 (после объявленного перерыва),

02.09.2021 года в 14 часов 15 минут в заседании Комиссии Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 06.09.2021 года в 12 часов 00 минут,

на основании поступившей информации (вх. N 23.08.2021 года) Военной прокураторы Абаканского гарнизона о допущенных Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 "Поставка оборудования боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект) для нужд Управления Росгвардии по Республике Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 800 000,00 рублей, приказа Тывинского УФАС России от 30.08.2021 года N 293 и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 56 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

УСТАНОВИЛА:

Тывинским УФАС России в адрес заявителя, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки и сообщение о месте и времени ее проведения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация Военной прокуратуры Абаканского гарнизона (вх. N 23.08.2021 года), согласно которой военной прокуратурой Абаканского гарнизона во взаимодействии с органами безопасности проведена проверка исполнения должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва законодательства о контрактной системе. По результатам проверочных мероприятий установлено, что 25.11.2020 года (товарная накладная N 2020.29-1) радиоуправляемый комплекс мишенного оборудования (изделие) принят должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва в полной комплектации без замечаний. Указанное обстоятельство также подтверждается актом приемки товара (б/н от "___" ноября 2020 года), подписанного членами приемочной комиссии. При этом, фактически, поставщиком в адрес государственного заказчика 25.11.2020 года поставлена и отгружена только часть радиоуправляемого комплекта мишенного оборудования (мишенные установки (10 шт.). При этом, система управления и обслуживания (1-шт.), антенны с кабелем и разъемом подключения к ЭБУ (10 шт.), датчики попадания обкладочного типа (10 шт.), вспомогательное оборудование (1 компл.) до настоящего времени в адрес заказчика не поставлены и не установлены, что является нарушениям Закона о контрактной системе.

До проведения внеплановой документарной проверки от государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва поступили запрошенные сведения (вх. N 4160 от 02.09.2021 года), а именно:

1. Копии документов, подтверждающих обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2. Выписка из приказа Командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 12.10.2017 года N 142;

3. Выписка из приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва от 10.09.2017 года N136 с/ч;

4. Выписка из приказа Командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 13.08.2020 года N 154 л/с;

5. Копия паспорта "___";

6. Копия паспорта "___";

7. Копия приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва от 26.12.2019 года N 483;

8. Копия государственного контракта от 22.06.2020 года N 70;

9. Копия дополнительного соглашения N 1 от 29.06.2020 года;

10. Копия товарной накладной N 2020.29-1 без даты;

11. Копия счета на оплату от 25.11.2020 г. N 01-10/20;

12. Копия приходного ордера N 00000013 от 25.11.2020 года;

13. Копия платежного поручения от 27.11.2020 года N 892955;

14. Копия Акта приема товара от 25.11.2020 года.

02.09.2021 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки представитель военной прокураторы Абаканского гарнизона поддержал доводы, изложенные в информации о выявленных нарушениях (вх. N 23.08.2021 года) в действиях Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва при проведении электронного аукциона N 0112400000120000026.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России сотрудник Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва пояснил, что оборудование боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект), являющийся предметом государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года, заключенного по результатам электронного аукциона N 0112400000120000026, в полном объеме не поставлен и изъят у государственного заказчика, кроме того, среди поставленного товара имеются комплектующие иностранного происхождения со страной происхождения - Китай.

Комиссия Тывинского УФАС России в связи с необходимостью получения от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва письменных пояснений членов аукционной комиссии электронного аукциона N 0112400000120000026 о порядке проверки первой части заявки участника закупки под N 1 ООО "НПФ-СМАРТ" на соответствие требованиям аукционной документации электронного аукциона N 0112400000120000026, и обеспечения явки представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва для дачи пояснений относительно нарушений законодательства о контрактной системе, выявленных военной прокуратурой Абаканского гарнизона, приняла решение об отложении заседания Комиссии Тывинского УФАС России на 06.09.2021 года 12 часов 00 минут.

Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации в материалы внеплановой документарной поверки представлены (вх. N 4192 от 03.09.2021 года) следующие копии документов:

1. Копия акта приема товара от 25.11.2020 года б/н по государственному контракту N 70 от 22.06.2020 года;

2. Копия письма Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва от 11.01.2021 года исх. N 745/13-6 в адрес ООО "НПФ-СМАРТ" о необходимости поставки недостающего комплекта оборудование боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект), и последующего обеспечения выезда специалиста ООО "НПФ-СМАРТ" для ввода в эксплуатацию поставленного оборудование боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект);

3. Гарантийное письмо ООО "НПФ-СМАРТ" от 20.11.2020 года за исх. N 02-2020/9 о поставке недостающего комплекта оборудование боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект) в декабре 2020 года и обеспечения выезда специалиста для ввода в эксплуатацию поставленного оборудование боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект);

4. Акт приема и передачи имущества на временное хранение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва на склад ВТИ от 30.11.2020 года;

5. Ходатайство ООО "НПФ-СМАРТ" от 20.09.2020 года за исх. N 01-2020/9 о продлении сроков поставки оборудование боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект) в срок до 01.11.2020 года;

6. Дополнительное соглашение N 2 от 30.09.2020 года к государственному контракту N 70 от 22.06.2020 года без подписей сторон.

06.09.2021 года в 12 часов 00 минут представитель Управления Росгвардии по Республике Тыва пояснил, что ответственный сотрудник за подготовку и размещение сведений по электронному аукциону N 0112400000120000026 находится в отпуске, в связи с чем, дать пояснения относительно нарушений законодательства о контрактной системе, выявленных военной прокуратурой Абаканского гарнизона, не имеется возможности. Кроме того, для подготовки письменных пояснений относительно проверки первой части заявки участника закупки под N 1 ООО "НПФ-СМАРТ" на соответствие требованиям аукционной документации электронного аукциона N 0112400000120000026, члены аукционной комиссии также находятся в отпуске, либо с ними прекращены трудовые отношения.

Представители военной прокураторы Абаканского гарнизона, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва после объявленного перерыва в заседании Комиссии Тывинского УФАС 06.09.2021 года в 12 часов 00 минут поддержали ранее изложенные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в проведении внеплановой документарной проверки, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112400000120000026 "Поставка оборудования боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект) для нужд Управления Росгвардии по Республике Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

03.06.2020 года государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 "Поставка оборудования боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект) для нужд Управления Росгвардии по Республике Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 800 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0112400000120000026 от 11.06.2020 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0112400000120000026 поступила заявка участника закупки под N 1 (ООО "НПФ-СМАРТ"), признанная аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе, информация, предусмотренная статьей 42 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и пункту 3 Информационной карты документации электронного аукциона N 0112400000120000026 объектом закупки является: "Поставка оборудования боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект) для нужд Управления Росгвардии по Республике Тыва".

В извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 установлен код позиции 32.30.15.150 "Радиоуправляемый мишенный комплекс с пультом управления, с 10 мишенными установками".

Функциональные (технические) и качественные характеристики товара, установлены в части 2 "Описание объекта закупки", являющегося приложением к аукционной документации, (далее Техническое задание), в соответствии с которым предусмотрены, следующие требования:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку оборудования боевой подготовки
N пп	Наименование	Технические характеристики	Коли- чество
1.	Радиоуправляемый комплект мишенного оборудования (изделие)	"_" Протокол радиоканала и аппаратно программные средства его реализации должны гарантировать реактивность системы управления* не более 1 сек, при управлении с ПУ не менее чем 50-тью мишенными установками. *Примечание. Под "реактивностью системы" понимается время от момента порождения команды в ПУ (по сценарию или в ручном режиме) до получения ПУ обратной информации, о процессе выполнения команды, который должен ощущаться визуально. В качестве протокола радиоканала не допускается использование интерфейсов Wi-Fi, Zig-Bee и других.	1
1.1.	Пульт управления (ноутбук)	"_" В состав программной компоненты системы управления должны входить: - программное обеспечение пульта управления; - программное обеспечение устройства сопряжения с мишенным полем; - программное обеспечение электронного блока управления подъемного механизма. "_" Программное обеспечение пульта управления должно обеспечивать: - возможность управления, мониторинга и обслуживания комплекса в эксплуатации как непосредственно с места его размещения, так и с назначенных центров доступа, каковыми могут быть автоматизированные системы управления верхнего уровня Заказчика или удаленный Центр технического обслуживания Изготовителя; - возможность создания оператором неограниченного числа вариантов мишенной обстановки и упражнений в соответствии с требованиями КС СОО и БМ ВНГ РФ 2019 г., их хранение и корректировку; - управление мишенями, как в ручном режиме, так и по сценарию изменения мишенной обстановки; - возможность разблокировки пораженных целей; - получение обратной информации о пораженных целях; - учет личного состава, выполняющих упражнение стрельб, выдачу отчетных форм в соответствии с нормативными документами; - номерной учет оборудования, раздельно для ПМ и ЭБУ по их электронным номерам; - получение оператором информации о состоянии подъемных механизмов, а именно: об уровне заряда аккумуляторных батарей, исправности составных частей и исполнительных механизмов; - визуальное отображение состояния мишенных установок, наличия связи с ними и результатов стрельб. Время опроса состояния 10 мишенных установок - (1 0,2) с.	1
1.2.	Мишенные установки	"_" - накопление статистических данных о работе подъемного механизма, доступных для анализа с помощью специального программного обеспечения. "_"	10

Указанные пункты Технического задания являются примерами и не является исчерпывающими.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026) установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 года N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Постановление Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Пунктом 2(2) постановления Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года установлено, что в целях реализации настоящего постановления:

подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и базах данных;

подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и база данных относится к государству - члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и базах данных.

Реестры размещены на сайтах https://reestr.digital.gov.ru, https://eac-reestr.digital.gov.ru.

В случае невозможности применения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства, Постановлением Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года определен Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотрено, что размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе документации электронного аукциона N 0112400000120000026 обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года, в ЕИС не размещено.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и аукционной документации запрет согласно Постановлению Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года не установлен.

На основании изложенного, описание объекта закупки (указанные выше позиции являются примерами и не являются исчерпывающими) предусматривает требование к программному обеспечению, которые попадают под запрет на допуск иностранного программного обеспечения, установленного Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года.

Следовательно, государственный заказчик должен распространить на него действия указанного постановления Правительства Российской Федерации или разместить в аукционной документации обоснование невозможности применения указанного запрета.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в части неустановления в извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и аукционной документации запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

2. В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории РФ Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026) создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции, утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 установлено, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит код ОКПД2 26 "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое" (за исключением продукции, соответствующей позиции, классифицируемой кодом 26.20.2 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных", в отношении которой постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1746 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлен запрет на допуск сроком на 2 года).

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

на поставку оборудования боевой подготовки

N пп

Наименование

Технические характеристики

Коли-

чество

1.1.

Пульт управления (ноутбук)

Пульт управления должен состоять из:

-ноутбука (или моноблока) с размером диагонали экрана не менее 17.3";

- клавиатуры и манипулятора типа "мышь".

Пульт должен обеспечивать питание от автономного источника питания или бытовой сети 220 В 50 Гц через адаптер.

Система управления

Система управления должна состоять из аппаратной и программной компонент.

В состав аппаратной компоненты системы управления должны входить:

- пульт управления (ПУ);

- устройство сопряжения с мишенным полем (УСМП);

- антенно-фидерное устройство ПУ АФУ;

- соединительные кабели и адаптер питания;

В состав программной компоненты системы управления должны входить:

- программное обеспечение пульта управления;

- программное обеспечение устройства сопряжения с мишенным полем;

- программное обеспечение электронного блока управления подъемного механизма.

ПУ должен эксплуатироваться в следующих условиях:

повышенная рабочая температура - до + 35 °С;

пониженная рабочая температура - до +5 °С;

влажность - от 30% до 80% (без конденсации).

Устройство сопряжения с мишенным полем должно сопрягаться с ПУ по интерфейсу Ethernet.

Антенно-фидерное устройство.

В состав антенно-фидерного устройства должны входить:

- мачта разборная высотой не менее 6 метров;

- направленная антенна частотного диапазона 868 МГц с коэффициентом усиления 12-17 дБ;

- кабель для подключения антенны к соответствующему разъему устройства сопряжения с мишенным полем.

Антенная мачта должна иметь телескопическую конструкцию, выполненную из тонкостенных труб, диаметром не менее 30 мм с защитной окраской порошковой эмалью. В монтажный комплект мачты должны входить подпятник-основание и растяжки, обеспечивающие ее крепление на земле.

Мачта должна иметь в составе кабель для соединения с земляным контуром здания или вбиваемым заземлителем.

Антенно-фидерное устройство должно сохранять работоспособность при температуре окружающей среды от - 40°С до + 40 °С и при воздействии атмосферных осадков (дождь, снег, туман) и ветровой нагрузке при скорости ветра до 50 км/час.

Антенно-фидерное устройство должно сохранять работоспособность после воздействия ветровой нагрузки со скоростью ветра до 120 км/час.

Кабель снижения АФУ должен иметь затухание не более 4 дБ при длине не менее 30-м и быть оборудован средствами грозозащиты, устанавливаемыми вне пределов помещения, в котором размещается ПУ. Грозозащита должна иметь кабель отвода на земляной контур здания или вбиваемый заземлитель. Подсоединение к заземляющему контуру (заземлителю) должно осуществляться зажимом, обеспечивающим переходное сопротивление не более 0,05 Ом.

Соединительные кабели и адаптер питания:

Соединительные кабели должны обеспечивать подсоединение УСМП к ПУ, заземление мачты антенны и отвода грозозащиты.

Адаптер питания должен обеспечивать питание ПУ от бытовой сети 220В 50 Гц.

Программное обеспечение пульта управления должно обеспечивать:

- возможность управления, мониторинга и обслуживания комплекса в эксплуатации как непосредственно с места его размещения, так и с назначенных центров доступа, каковыми могут быть автоматизированные системы управления верхнего уровня Заказчика или удаленный Центр технического обслуживания Изготовителя;

- возможность создания оператором неограниченного числа вариантов мишенной обстановки и упражнений в соответствии с требованиями КС СОО и БМ ВНГ РФ 2019 г., их хранение и корректировку;

- управление мишенями, как в ручном режиме, так и по сценарию изменения мишенной обстановки;

- возможность разблокировки пораженных целей;

- получение обратной информации о пораженных целях;

- учет личного состава, выполняющих упражнение стрельб, выдачу отчетных форм в соответствии с нормативными документами;

- номерной учет оборудования, раздельно для ПМ и ЭБУ по их электронным номерам;

- получение оператором информации о состоянии подъемных механизмов, а именно: об уровне заряда аккумуляторных батарей, исправности составных частей и исполнительных механизмов;

- визуальное отображение состояния мишенных установок, наличия связи с ними и результатов стрельб.

Время опроса состояния 10 мишенных установок - (1 0,2) с.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе описания объекта закупки (технического задания) закупается, в том числе, ноутбук (или моноблок), клавиатура и манипулятор типа "мышь", которые, в свою очередь, относятся к кодам ОКПД2 - 26.2 "Компьютеры и периферийное оборудование", 26.20.16.110 - "Клавиатуры", 26.20.16.170 "Манипуляторы. Эта группировка включает: мыши, джойстики, трекболы и аналогичные устройства", и как было указано выше, в Перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд - содержится код ОКПД2 26 "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое"

Вместе с тем, условия допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства N 878 не установлены, при этом в ЕИС не размещено обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в части неустанволения в извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и аукционной документации ограничений на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

3. Согласно пункту 8 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Требования к обеспечению исполнения обязательств предусмотрены главой 7 проекта государственного контракт документации электронного аукциона N 0112400000120000026.

Согласно пункту 7.1 раздела 7 проекта государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 предусмотрено: "Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, по которой в соответствии с ФЗ-44 заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса, что составляет _______ руб. ____ коп. (В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 ФЗ-44 - конкретные значения заполняются заказчиком на этапе заключения контракта). Реквизиты для перечисления обеспечения исполнения контрактов: Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва, лицевой счет: 05121D20570), ИНН 1701058459, КПП 170101001, р/с 40302810550041095001 в Отделение - НБ Республики Тыва, БИК 049304001".

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив положения документации электронного аукциона N 0112400000120000026, установила, что выплата аванса по электронному аукциону N 0112400000120000026 не предусмотрена.

Таким образом, формулировка "Размер обеспечения исполнения контракта не может составлять менее чем размер аванса" противоречит положениям документации электронного аукциона N 0112400000120000026.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 требования к размеру обеспечения исполнения контракта.

4. В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно пункту 6.4 раздела 6 проекта государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 предусмотрено: "Порядок оплаты в соответствии с графиком поставки товара (Приложение N2) в течение 15 рабочих дней при представлении поставщиком заказчику документов, подтверждающих факт поставки (товарная накладная/ товарно-транспортной накладной, счет/счет-фактура) согласно графику".

Пунктом 11.12.2 раздела 11 проекта государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 предусмотрено: "Оплатить Поставщику в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента оформления товарной/товарно-транспортной накладной, подписанной уполномоченными представителями поставщика и заказчика и счетом/счетом-фактурой, фактически поставленный надлежащего качества товар Поставщиком".

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив положения пункта 6.4 раздела 6 и пункта 11.12.2 раздела 11 проекта государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 приходит к выводу, что сроки оплаты поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара противоречат друг другу.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 сроков оплаты поставленного товара, противоречащего друг другу.

5. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, Правила формирования каталога, Правила использования каталога).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции;

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 8 Правил при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

На основании изложенного заказчик самостоятельно формирует наименование объекта закупки, при этом наименования закупаемых товаров, работ, услуг указываются в соответствии с информацией, включенной в позиции каталога.

При этом, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 государственным заказчиком выбран следующий код ОКПД2 - 32.30.15.150 "Радиоуправляемый мишенный комплекс с пультом управления, с 10 мишенными установками".

Как было указано выше, функциональные (технические) и качественные характеристики товаров, установлены в части 2 "Описание объекта закупки", являющегося приложением к аукционной документации, (далее Техническое задание), в соответствии с которым предусмотрены, в частности, требования относительно: "Пульт управления (ноутбук)", в состав которого входит ноутбук (или моноблок), клавиатура и манипулятор типа "мышь", которые, в свою очередь, относятся к кодам ОКПД2 - 26.2 "Компьютеры и периферийное оборудование", 26.20.16.110 - "Клавиатуры", 26.20.16.170 "Манипуляторы. Эта группировка включает: мыши, джойстики, трекболы и аналогичные устройства".

При этом, по товарам "Компьютер персональный настольный (моноблок)" имеется код позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) - 26.20.15.000-00000035 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещением о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026, с обязательным применением 01.08.2019 года), "Клавиатура" имеется код позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) - 26.20.16.110-00000002 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещением о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026, с обязательным применением 15.09.2018 года), "Мышь компьютерная" имеется код позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) - 26.20.16.170-00000002.

В свою очередь, функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров установлены в приложении N 2 к аукционной документации.

Изучив описание объекта закупки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что государственный заказчик, при составлении описания объекта закупки, позицию Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), не применил и не руководствовался Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также не включил в описание товара обоснование необходимости использования дополнительной информации.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части неприменения каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112400000120000026.

Нарушение, указанные в пунктах 1-5 настоящего решения относительно нарушений положения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе , в части неустанволения в извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и аукционной документации запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236; части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в части неустановления в извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и аукционной документации ограничений на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878; части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 требования к размеру обеспечения исполнения контракта; пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 сроков оплаты поставленного товара, противоречащего друг другу; части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части неприменения каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112400000120000026, содержит признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Временем совершения административных правонарушений является дата размещения на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zakupki.gov.ru документации электронного аукциона N 0112400000120000026, то есть 03.06.2020 года, следовательно, сроки давности привлечения к административным ответственностям по электронному аукциону N 0112400000120000026 истекли 03.06.2021 года.

6. Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Как следует из части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, к отношениям в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются, в том числе положения ГК РФ и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственным контрактом признается договор, заключенный от имени субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Случаи изменения существенных условий контракта при его исполнении установлены ч. 1 ст. 95 и дополнены ч. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом:

1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;

2) возврат ранее предоставленной заказчику банковской гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится (если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой банковской гарантии);

3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств:

а) в случае увеличения в соответствии с настоящей частью цены контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) в случае уменьшения в соответствии с настоящей частью цены контракта заказчик возвращает поставщику (подрядчику, исполнителю) денежные средства, внесенные на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в размере, пропорциональном размеру такого уменьшения цены контракта;

в) в случае изменения срока исполнения контракта в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона определяется новый срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, согласно части 65 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе принять решение о возможности по соглашению сторон вносить изменения в заключенные заказчиками для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд контракты в части срока исполнения, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

Указанные изменения позволяют по соглашению сторон продлить срок исполнения контракта без взимания начисленных неустоек (штрафов, пеней) и, как следствие, не направлять сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение условий контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с указанной частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Закона о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное указанной частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик вправе изменить условия исполнения заключенного контракта, в том числе срок исполнения контракта, в порядке, предусмотренном частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации.

Так, по результатам электронного аукциона N 0112400000120000026 заключен государственный контракт N 70 от 22.06.2020 года.

Согласно пункту 1.1. государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года: "По настоящему контракту поставщик обязуется поставить и передать Государственному заказчику (далее - заказчику) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, радиоуправляемые мишенные комплекты (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом".

Пунктом 1.2 государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года определено: "Наименование, единица измерения, количество, цена за единицу товара, определяются спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта".

В соответствии с пунктом 2.1. государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года: "Поставка товара осуществляется в соответствии с графиком поставки, указанным в Приложении N2".

Согласно пункту 2.3. государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года: "Поставляемый товар должен сопровождаться товарно-сопроводительной документацией: товарной/товарно-транспортной накладной, счетом/счетом-фактурой, Акт приема-передачи товара, документами, подтверждающими качество товара".

В приложении N 2 к государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года указан график поставки товара, в соответствии с которым определено:

Этап поставки Товара	Срок поставки Товара	Количество Товара
1 этап	В течение 15 дней с даты заключения контракта	100%

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС в разделе "Реестр контрактов, заключенных заказчиками" реестровый номер 1170105845920000040 12.08.2020 года государственным заказчиком - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва размещено дополнительное соглашение N 1 от 29.06.2020 года к государственному контракту N 70 от 22 июня 2020 году.

В соответствии с 1 абзацем и пунктом 1 дополнительного соглашения N 1 от 29.06.2020 года к государственному контракту N 70 от 22 июня 2020 году предусмотрено: "Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва, выступающее от имени Российской Федерации, в интересах обеспечения государственных нужд, в лице начальника Кука Андрея Дмитриевича, действующего от имени Российской Федерации и на основании Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 июля 2018 г. N 320, именуемые в дальнейшем "Государственный заказчик" с одной стороны, и ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НПФ-СМАРТ" в лице Софроновой Марины Сергеевны, действующей на основании Устава Общества с ограниченной ответственностью "НПФСМАРТ" утверждённый Протоколом N 1 Общего Собрания Учредителей от 18 января 2019 года, именуемое в дальнейшем "Поставщик", с другой стороны, вместе именуемые "Стороны", с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от "11" июня 2020 года N 0112400000120000026, заключили настоящее дополнительное соглашение к государственному контракту о нижеследующем:

1. Приложение N 2 к Государственному контракту N 70 от 22 июня 2020 года "График поставки товара" изложить в соответствии с приложением настоящего дополнительного соглашения".

В приложении N 2 к дополнительному соглашению N 1 от 29.06.2020 года к государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года указан график поставки товара, в соответствии с которым определено:

Этап поставки Товара	Срок поставки Товара	Количество Товара
1 этап	В течение 90 дней с даты заключения контракта	100%

Руководствуясь вышеприведенным нормативно-правовым регулированием, принимая во внимание отсутствие в дополнительном соглашении N 1 от 29.06.2020 года к государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года, ссылок на основание какого решения (решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации) осуществляется изменение существенных условий контракта и отсутствия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации, изменение существенных условий государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года не соответствует положениям части 65 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Нарушение положений части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Временем совершения административных правонарушений является дата заключения дополнительного соглашения N 1 от 29.06.2020 года к государственному контракту N 70 от 22.06.2020 года, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по указанному дополнительному соглашению N 1 от 29.06.2020 года к государственному контракту N 70 от 22.06.2020 года истекли 22.06.2021 года.

7. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в частности, следующие документы и информация: об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу части 5 статьи 103 Закона о контрактной системе документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы), за исключением документов и информации, предусмотренных пунктами 7 - 9, 13 - 14 части 2 настоящей статьи, при осуществлении закупок в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС в разделе "Реестр контрактов, заключенных заказчиками" реестровый номер 1170105845920000040 12.08.2021 года государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва размещено дополнительное соглашение N 1 от 29.06.2020 года к государственному контракту N 70 от 22 июня 2020 году.

Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, определено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва по не размещению в реестре контрактов, заключенных заказчиками, представленном в ЕИС, в сроки, определенные Законом о контрактной системе, дополнительного соглашения N 1 от 29.06.2020 года к государственному контракту N 70 от 22 июня 2020 году об изменении условий данного контракта - сроков поставки товара, а именно в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений - в срок до 07.07.2021 года включительно, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действия государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, в части размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр контрактов" информации об изменении государственного контракта N 70 от 22 июня 2020 году с нарушением установленного срока.

Нарушение положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем истечения срока для размещения на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zakupki.gov.ru дополнительного соглашения N 1 от 29.06.2020 года к государственному контракту N 70 от 22.06.2020 года срок, то есть 08.07.2020 года.

Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности за размещение в ЕИС в разделе "Реестр контрактов" информации об изменении государственного контракта N 0112400000120000026 с нарушением установленного срока, истекли 08.07.2021 года.

8. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0112400000120000026 от 11.06.2020 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0112400000120000026 поступила заявка участника закупки под N 1 (ООО "НПФ-СМАРТ"), признанная аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе и признанная, в последующем, победителем электронного аукционе N 0112400000120000026.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктом 21 Информационной карты документации электронного аукциона 0112400000120000026 от 11.06.2020 года предусмотрено:

первая часть заявки на участие в ЭА

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 ФЗ-44, должна содержать (при заполнении заявки необходимо изучить Часть 5. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе документации об ЭА):

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

В части 5 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации (далее - Инструкция) установлены требования к содержанию и составу первой части заявки, в соответствии с пунктом 3 которой, предусмотрено: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (в зависимости от пункта 21 Информационной карты): при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, указанный в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание)):

а) наименование страны происхождения товара, указанного в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание)) (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 ФЗ-44, и если такие ограничения, запреты и условия установлены в пп. 44-46 Информационной карты.

Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира" (вместе с "ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001...") (дата введения 01.07.2002);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание)), и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание)) указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание)).

Инструкция по заполнению заявки (первая часть) в случае предоставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание)).

Под конкретными показателями поставляемого товара Заказчиком понимаются все его функциональные, качественные и количественные характеристики, и иные показатели, содержащиеся в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание))". При составлении предложения о конкретных показателях поставляемого товара следует указать полный перечень конкретных показателей этого товара, соответствующих значениям, установленным в ч. 2 документации об ЭА (Описание объекта закупки (Техническое задание)).

Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "не более", "не менее", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", (в любых словосочетаниях и падежах) и т.п. и допускать разночтения или двусмысленное толкование. Исключение из указанного правила составляют слова "должен", "должна" (в любых словосочетаниях и падежах) - в данном случае заявка участника по данному основанию не подлежит отклонению. Однако, при заключении контракта слова "должен" подлежат исключению.

Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько видов (типов) товара или показателей товара (обязательно сопровождаемого словом "и", и/или знаком ",",), свидетельствует о перечислении показателей товара (материала), каждое из которых необходимо Заказчику для удовлетворения потребностей в тех или иных свойствах материала (товара). Участнику закупки в первой части заявки необходимо указать все виды (типы) товара или все показатели товара, используемых при выполнении работ. В случае, если требование установлено к нескольким маркам, типам, видам, отличительным характеристикам в одном товаре (материале), указанных через знак "," в одной ячейке, по отношению к одному показателю, то участник должен предложить значение соответствующее каждой марке, типу, виду, отличительной характеристике товара (материала)".

Инструкцией также предусмотрена таблица с правилами чтения символов.

Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе N 0112400000120000026 и требованиями пункта 22 Информационной карты документации электронного аукциона N 0112400000120000026 при составлении первой части заявки необходимо предоставить конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Техническом задании.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в первой части заявки участника закупки под N 1 ООО ("НПФ-СМАРТ") предоставлены следующие сведения, с приложением технических условий на программно-аппаратный комплекс стрельбищного оборудования (КСО-Р) АЦТИ.466514.004 ТУ:

Согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг:

Изучив извещение о проведении электронного аукциона, включая опубликованные изменения, и документацию об электронном аукционе, получение которых настоящим удостоверяется, мы (я), нижеподписавшиеся (-ийся), согласны (-ен) поставить товар (выполнить работу, оказать услуги) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона Мы (я) уведомлены (-н) o том, что информация из реестра аккредитованных на электронной площадке участников закупки на дату и время окончания срока подачи заявок будет направлена на рассмотрение в составе второй части заявки на участие. Мы (я) поручаем (-ю) Оператору электронной площадки блокировать операции по счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие. Мы (я) извещены (-н) o том, что в случае победы при нашем (моем) уклонении от заключения контракта или при расторжении c нами (co мной) контракта, сведения о нас (обо мне) будут включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Сведения о поставляемых товарах

Страна происхождения товара/поставляемого товара при выполнении работ, оказании услуг:

Российская Федерация

Конкретные показатели товара, соответствующие установленным в закупке значениям, и указание на товарный знак:

Комплект радиоуправляемого стрельбищного оборудования КСО-Р. Комплект стрельбищного оборудования АЦТИ.466514.004, предназначен для использования в процессе проведения огневых стрельб с выполнением упражнений Курса стрельб КС СОО и БМ ВВ 2013.

С учетом изложенного участником закупки под N 1 ООО ("НПФ-СМАРТ") не представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным Техническом задании, при этом, приложенные технические условия на программно-аппаратный комплекс стрельбищного оборудования (КСО-Р) АЦТИ.466514.004 ТУ не являются документом, подтверждающим полное соответствие предлагаемого к поставке товара, требованиям аукционной документации, так как являются документом, устанавливающим технические требования, которым должны соответствовать конкретное изделие (товар).

Таким образом, в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания первой части заявки участника закупки под N 1 ООО ("НПФ-СМАРТ") соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Нарушение порядка отбора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Временем совершения административного правонарушения является дата размещения на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zakupki.gov.ru протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0112400000120000026, то есть 11.06.2020 года.

Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение порядка отбора истекли 11.06.2021 года.

9. Согласно информации Военной прокуратуры Абаканского гарнизона (вх. N 23.08.2021 года), и сведениям, представленным сотрудником Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва представлены (вх. N 4192 от 03.09.2021 года), фактически, поставщиком - ООО ("НПФ-СМАРТ") оборудование боевой подготовки (радиоуправляемый мишенный комплект), являющийся предметом государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года, заключенного по результатам электронного аукциона N 0112400000120000026, в полном объеме не поставлен и изъят у государственного заказчика, кроме того, среди поставленного товара имеются комплектующие иностранного происхождения со страной происхождения - Китай.

Частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.

Таким образом в действиях должностного лица государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части ненаправления мотивированного отказа от подписания документов о приемке поставленного товара по государственному контракту N 70 от 22 июня 2020 году, в случае отказа от их подписания.

В соответствии с частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2.1, 4 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьей 7.31.1, частями 1 - 6 статьи 7.32, частью 1 статьи 7.32.5, статьей 7.32.6 (в пределах своих полномочий, за исключением сферы государственного оборонного заказа), частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) настоящего Кодекса.

Таким образом, Законом о контрактной системе не предусмотрено право антимонопольного органа осуществлять контроль за предъявлением требований о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.

Вместе с тем, частью 1 статьи 23.7 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

На основании изложенного с учетом уровня бюджета материалы дела, содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части приемки поставленного товара, несоответствующего требованиям государственного контракта N 70 от 22 июня 2020 году, относятся в соответствии с частью 1 статьи 23.7 КоАП РФ к полномочиям Управления Федерального казначейства по Республике Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России, пункта 56 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва нарушения:

1.1. части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неустанволения в извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и аукционной документации запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236;

1.2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неустановления в извещении о проведении электронного аукциона N 0112400000120000026 и аукционной документации ограничений на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878;

1.3. части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 требования к размеру обеспечения исполнения контракта;

1.4. пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона N 0112400000120000026 сроков оплаты поставленного товара, противоречащего друг другу;

1.5. части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части неприменения каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112400000120000026;

1.6. части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного изменения существенных условий государственного контракта;

1.7. части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, в части размещения в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр контрактов" информации об изменении государственного контракта N 0112400000120000026 с нарушением установленного срока.

2. Установить в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания первой части заявки участника закупки под N 1 ООО ("НПФ-СМАРТ") соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

3. В связи с тем, что государственный контракт по результатам проведения электронного аукциона N 0112400000120000026 заключен, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Тывинскому УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обратиться с иском в Арбитражный суд Республики Тыва о признании электронного аукциона N 0112400000120000026 и заключенного на его основании государственного контракта N 70 от 22.06.2020 года недействительными.

5. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

6. Направить материалы внеплановой документарной проверки, в части довода на нарушение порядка приемки поставленного товара, в Управление Федерального казначейства по Республике Тыва для рассмотрения, по существу.

Председатель Комиссии

"___"

Члены Комиссии

"___"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.