Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 сентября 2021 г. N 21/44/104/395

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении АО "ЦНИИ "Курс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении АО "ЦНИИ "Курс" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.07.2021 в единой информационной системе в сфере на сайте закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение ОКР "Разработка судовой УКВ установки с ЦИВ на отечественной элементной базе с получением типового одобрения РМРС", шифр "Связь-У" (номер извещения в ЕИС - 0173100009521000096) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 155 000 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 19.08.2021 N ППИ1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признано АО "ЦНИИ "Курс" с предложением о цене контракта в размере 155 000 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 19.08.2021 размещен Протокол подведения итогов, 24.08.2021 Заказчиком направлен проект контракта на подписание АО "ЦНИИ "Курс".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированный срок для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий АО "ЦНИИ "Курс" является 30.08.2021.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае,если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе,или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Из Обращения следует, что в установленный Законом о контрактной системе срок АО "ЦНИИ "Курс" не направлен Заказчику проект государственного контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Конкурса с обеспечением исполнения государственного контракта и не направлен протокол разногласий, в связи с чем в соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе
АО "ЦНИИ "Курс" признается уклонившимся.

При этом решением ФАС России от 27.08.2021 по делу
N 28/06/105-517/2021 в действиях конкурсной комиссии Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, выразившееся в проведении ненадлежащем образом оценки заявки
АО "Концерн "Созвездие" по показателю "Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" (далее - Показатель) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом Контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий), а также Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика выдано предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 18.08.2021 N ПРОII1,Протокола подведения итогов и о рассмотрении и оценке вторых частей заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 27.08.2021 по делу N 28/06/105-517/2021.

Кроме того, представителем АО "ЦНИИ "Курс" на заседании Комиссии представлена копия банковской гарантии от 25.08.2021 N 1635-Г/21 на сумму 38 750 000 рублей в качестве подтверждения обеспечения исполнения государственного контракта, которая размещена в установленном законом порядке в реестре банковских гарантий 25.08.2021.

Таким образом, учитывая, что в действиях конкурсной комиссии Заказчика выявлено нарушение, выраженное в ненадлежащем образом проведении оценки заявки АО "Концерн "Созвездие" по Показателю Критерия, а также АО "ЦНИИ "Курс" были предприняты действия, направленные на заключение контракта с Заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что информация в отношении АО "ЦНИИ "Курс" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "ЦНИИ "Курс" (105187, Москва, Кирпичная ул., д. 34 А,ИНН: 7719584213, генеральный директор - Ханычев В.В., ИНН: 771802676254), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения по делу от 27.08.2021 по делу N 28/06/105-517/2021 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по указанному пункту для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.