Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 сентября 2021 г. N 21/44/104/324

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Седьмым арбитражным апелляционным судом, о включении сведений в отношении ИП Быковских А.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ИП Быковских А.С. для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 07.09.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.09.2021.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.08.2021
N 0165100002621000027-3 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан участник ИП Быковских А.С.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Законом о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 23.08.2021 размещен Протокол подведения итогов. 27.08.2021 размещен проект контракта в ЕИС и на сайте АО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено,что контракт заключается после предоставления участником закупки,с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам проведения закупки только среди субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.3 Аукционной документации участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации.

Кроме того, согласно пункту 11.3 Аукционной документацией установлен размер обеспечения исполнения государственного контракта в размере 10 % от цены, по которой в соответствии с Законом о контрактной системе заключается государственный контракт, то есть - 7 476,03 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов предложенная
ИП Быковским А.С. цена контракта составляет 74 760,29 рублей,что на 49,92 % ниже начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем контракт может быть заключен только после предоставления
ИП Быковским А.С. обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 37 Закона о контрактной системе или информации, подтверждающей добросовестность участника.

Таким образом, регламентированным сроком подписания проекта государственного контракта ИП Быковским А.С., а также предоставления обеспечения исполнения государственного контракта с учетом требований статьи 37 или информации, подтверждающей добросовестность участника, согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе или направления протокола разногласий является 01.09.2021.

Из Обращения следует, что в регламентированный срок
ИП Быковским А.С. проект государственного контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено, информация, подтверждающая добросовестность участника, не направлена, банковская гарантия, зарегистрированная в установленном законом порядке в реестре банковских гарантий на сумму обеспечения исполнения контракта,не представлена, протокол разногласий не направлен, в связи с чем Заказчиком 02.09.2021 размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 27.08.2021 N ППУ1.

Представитель ИП Быковских А.С. на заседании Комиссии пояснил,что контракт в регламентированный срок не подписан по причине отсутствия на рабочем месте единственного сотрудника, уполномоченного
ИП Быковским А.С. на подписание государственного контракта, в связи со сложившимися семейными обстоятельствами.

Кроме того, представителем ИП Быковских А.С. представлен универсальный передаточный документ от 26.08.2021 N УП-908, свидетельствующий о закупке победителем товара в целях исполнения государственного контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что сведения в отношении ИП Быковских А.С. не подлежат включению в Реестр.

Дополнительно Комиссией установлено, что в реестре контрактов содержится информация о заключенных и исполненных контрактах
ИП Быковским А.С., в том числе, подтверждающих исполнение (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в Аукционе контрактов, исполненных без применения к ИП Быковских А.С. неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, руководствуясь статьей 83.2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении
ИП Быковских А.С. (630136, г. Новосибирск, ул. Новосибирская, д. 14, кв. 50, ИНН: 540431516381), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.