Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 сентября 2021 г. N 21/44/104/420ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении ООО "Век" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "Век" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.04.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку пожарной автоцистерны с лестницей с высотой подъема не менее 24 метров (номер извещения в ЕИС - 0348100046520000210) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 950 875 591,90 рубль.

Между Заказчиком и ООО "Век" заключен государственный контракт от 02.07.2020 N 2020177101662000000000000/166 (далее - Контракт). Цена Контракта - 950 875 591,90 рубль.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (грузополучателю) пожарную автолестницу АЛ-30 (КАМАЗ-43502) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), спецификацией (приложение N 2 к Контракту) и графиком поставки (приложение N 7 к Контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

Согласно спецификации (приложение N 2 к Контракту) поставке подлежит Товар в количестве 65 штук на общую сумму 950 875 591,90 рубль.

Графиком поставки (приложение N 7 к Контракту) установлены сроки поставки - в период с 01.08.2020 до 15.11.2020.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно акту приема продукции от 10.09.2021 N 1 ООО "Век" поставлен Товар в количестве 33 штук на общую сумму 482 752 223,58 рубля.

Письмами от 28.08.2020 N 3036-11-1, от 07.09.2020 N 3180-11-1,от 21.09.2020 N 3435-11-1, от 12.10.2020 N 3867-11-1, от 15.01.2021
N ИВ-152-45, от 28.01.2021 N ИВ-152-89, от 20.03.2021 N ИВ-152-413, от 30.03.2021 N ИВ-152-587 Заказчиком в адрес ООО "Век" направлены требования о надлежащем исполнении обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 4.4.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из Обращения следует, что обязательства по поставке Товара грузополучателям ООО "Век" в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение от 23.08.2021 б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, регламентированный срок для размещения Решения в ЕИС, а также для направления Решения в адрес ООО "Век" оканчивается 26.08.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.08.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 23.08.2021 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте и по адресу электронной почты, а также 25.08.2021 вручено нарочно генеральному директору ООО "Век" А.С. Ромину, в связи с чем датой надлежащего уведомления является 25.08.2021.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком ООО "Век" о принятом Решении существенные нарушения условий Контракта ООО "Век" не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым Заказчиком 05.09.2021.

Представителем ООО "Век" на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения обязательств по Контракту в установленные Контрактом сроки, а также доказательств принятия мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что сведения в отношении ООО "Век" подлежат включению в Реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ООО "Век" заключены дополнительные соглашения к Контракту от 01.12.2020 N 3 и от 23.12.2020
N 4.

Дополнительным соглашением от 01.12.2020 N 3 внесены изменения в техническое задание (приложение N 1 к Контракту), а именно требование к платформе (надстройке) с отсеками для размещения оборудования, пультов управления поворотной лестницей, подъемно-поворотному устройству и лестнице (пакету колен) "Настил пола платформы препятствует скольжению и выполнен из рифленого материала по ГОСТ 8568-77 "Листы стальные с ромбическим и чечевичным рифлением. Технические условия"

изменено на:

"Настил пола платформы препятствует скольжению и выполнен из алюминиевых листов с ромбическим рифлением по ТУ1-801-20-2008".

Кроме того, дополнительным соглашением от 23.12.2020 N 4 увеличен размер аванса до 80 % от суммы Контракта, что составляет 760 700 473,52 рубля.

Таким образом, по мнению Комиссии, Заказчиком изменены существенные условия Контракта, что является нарушением части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении
ООО "Век" (172003, Тверская обл., г. Торжок, Ленинградское ш., д. 34,ИНН: 6915006785, директор/участник юридического лица - Ромин А.С., ИНН: 691503433479, участник юридического лица - ОАО "ПОЖТЕХНИКА", ИНН: 6915000938), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Век" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 95
Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 14.09.2021 N 21/44/104/420ГОЗ соответствующему должностном лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.09.21	08.09.21	08.09.21	0	08.09.21	15.09.21	14.09.21	0	17.09.21	17.09.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.