Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 8 сентября 2021 г. N РНП-26-1557

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневская Е.В.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

в присутствии представителей:

от заказчика - Нагаева А.Ю.,

от ООО "ТАНДЕМ-Н" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Кисловодская городская больница" поступили сведения о внесении поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "ТАНДЕМ-Н" по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321300005421000132 "Оказание услуг по стирке".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "ТАНДЕМ-Н" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав стороны, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика установила:

В своем обращении Заказчик указал следующее:

24.06.2021 г. между заказчиком и ООО "ТАНДЕМ-Н" заключен контракт N 0321300005421000132_53499.

Оказание услуг должно осуществляться силами и средствами Исполнителя с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г., по заявке Заказчика по местонахождению Исполнителя. В целях обеспечения бесперебойного оказания услуги и нормальному функционированию работы учреждения Заказчика был составлен график работы прачечной (заявка на оказание услуг). Данный график был выслан Исполнителю на электронную почту, указанную в Контракте. Согласно графику, Исполнитель обязан оказывать услугу ежедневно.

Основанием для расторжения Контракта является невыполнение обязательств по Контракту в установленный срок, неоднократное нарушение качества оказания услуг.

Неисполнение обязательств Исполнителем выразилось в следующем:

В соответствии с условиями контракта Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с Приложением N 1 к Контракту, а также п.п.2.1., 3.2., 3.3. Контракта.

Исполнителем существенным образом был нарушен график оказания услуги, были допущены нехватка белья и пересортица, имели место механические повреждения и наличие следов загрязнения, в связи с чем в адрес Исполнителя был направлено заключение по результатам экспертизы оказанной услуги N 1 от 05.07.2021 г. Однако, качество оказания услуги не изменилось, что подтверждается неоднократными рапортами главной медицинской сестры и старшей медицинской сестры операционного блока.

В период оказания услуги Исполнителем были получены жалобы от сотрудников отделений на качество стирки и глажки, а также жалобы от пациентов больницы. Многие пациенты отказывались брать белье, которое было возвращено после стирки Исполнителем.

15.07.2021 г. Исполнитель уведомил Заказчика о том, что оказание услуги невозможно по причине обрыва кабеля. Возобновление работ планируется 20.07.2021 г.

16.07.2021 г. на основании п. 11.2 контракта, ст. 95 Закона N44-ФЗ в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 16.07.2021 г., направлено Исполнителю заказным письмом по адресу, указанному в Контракте 16.07.2021 г., а также на электронную почту Исполнителя, указанную в Контракте 16.07.2021 г.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о закупках - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчику стало известно о получении решения в одностороннем порядке ООО "ТАНДЕМ-Н" не получило (согласно отчету об отслеживании почтового отправления).

В силу ч. 12 ст. 95 Закона N44-ФЗ датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе и согласно п. 13 ст. 95 Закона N44-ФЗ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, исходя из положений ч. 12, 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 27.08.2021 г.

27.07.2021 г. исполнитель вручил уведомление об отказе от исполнения договора возмездного оказания услуг от 23.07.2021 г. N 18. На основании п. 2 ст.782 ГК РФ Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

27.07.2021 г. Заказчиком было выставлено Требование (претензия) об исполнении обязательств, предусмотренных контрактом N 0321300005421000132_53499 от 24.06.2021 г. N 01-11/546, согласно которому Исполнителю начислена неустойка (штраф) за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 13 000,00 (Тринадцать тысяч) рублей 00 копеек. Мотивированного отказа, как пояснил заказчик, от выставленного Требования от Исполнителя не поступило. Данное требование было также направлено в банк ПАО "Совкомбанк", предоставившим банковскую гарантию N 1964546 от 22.06.2021 г. в качестве обеспечения исполнения контракта N 0321300005421000132 53499 от 24.06.2021 г. Штраф был полностью оплачен банком г., что подтверждает обоснованность его начисления.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик 27.07.2021 г. был ознакомлен с принятым Обществом решением о расторжении Контракта (подтверждение вручения имеется в материалах дела). Из имеющихся в материалах дела документов следует, что указанное Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком в судебном порядке не обжаловалось.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.3. Контракта предусмотрено, что Контракт расторгается в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно части 20 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Комиссией установлено, что Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта 16.07.2021 г. было направлено Заказчиком в адрес ООО "ТАНДЕМ-Н" заказным отправлением с уведомлением о вручении, 16.07.2021 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Следовательно, обязанности по направлению в адрес Общества Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления о принятом решении Заказчиком соблюдены.

В связи с не устранением ООО "ТАНДЕМ-Н" нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что его решение вступило в силу 26.08.2021 и Контракт расторгнут, и обратилось в Ставропольское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Проверив факты, изложенные в обращении Заказчика о размещении информации об ООО "ТАНДЕМ-Н" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Комиссия установила следующее.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Решение Общества об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 07.08.2021 г., следовательно, момент вступления в законную силу отказа Подрядчика от исполнения Контракта произошел раньше вступления в законную силу такого отказа Заказчика.

При этом, как установлено Комиссией, решение ООО "ТАНДЕМ-Н" об одностороннем отказе от исполнения Контракта на момент заседания Комиссии в судебном порядке Заказчиком не обжалуется.

В рассматриваемом случае, Комиссия считает необходимы отметить, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта. Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Более того, наличие подобных разногласий свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

При этом с момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо подрядчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных указанным Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа сторон от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора по итогам рассмотрения которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На момент вступления в законную силу Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, обязательства сторон по Контракту были прекращены, а Контракт прекратил свое действие в связи с вступлением в законную силу Решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах, оснований для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "ТАНДЕМ-Н" у Комиссии не имеется.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "ТАНДЕМ-Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

И. Г. Лыков

Члены комиссии

Е. В. Вишневская

Б. Ш. Карпель