Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 8 сентября 2021 г. N 043/06/33-772/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

При участии (ВКС):

представителей КОГБУ "Кировская областная ветеринарная лаборатория", по доверенностям,

представителя ООО "Гринлаб", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Гринлаб",

У С Т А Н О В И Л А:

01.09.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Гринлаб" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Кировская областная ветеринарная лаборатория" при проведении электронного аукциона на поставку препаратов для ветеринарного применения (Диагностические наборы) (извещение 0340200003321009562). Уполномоченное учреждение - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".

Заявитель считает, что аукционная документация электронного аукциона подготовлена с нарушением ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: аукционное задание содержит характеристики тест-систем для выявления антител, в составе которых включена положительная референсная сыворотка, не входящая в состав данных наборов, согласно инструкций производителей, что является блокирующей позицией для потенциальных поставщиков и нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме того, Заказчиком по позиции Технического задания указано требуемое количество препаратов на 480 определений, что также не соответствует инструкциям производителей, а единицы измерения стоп - реагента - 0,5 М указаны под конкретного производителя.

Рассмотрение жалобы назначалось на 07.09.2021 года, откладывалось на 08.09.2021 года.

Заявитель, Заказчик, Уполномоченное учреждение надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Уполномоченное учреждение явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Из письменных пояснений Заказчика, подтвержденных на заседании комиссии, установлено, что указанные характеристики препаратов являются потребностью Заказчика. Положительная референсная сыворотка не входит в компоненты тест-систем, но производители закупаемых тест-систем могут их произвести и добавить в набор. Единицей измерения стоп-реагентов является стандартной и указана в "молях". Указанных характеристикам соответствуют как минимум 2 производителя требуемых Заказчику наборов. Считает доводы не обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные пояснения и документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.08.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение N 0340200003321009562 о проведении электронного аукциона на поставку препаратов для ветеринарного применения (Диагностические наборы). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 864 145,00 руб. Дата окончания подачи заявок - 03.09.2021 года. В соответствии с запросом на разъяснения Заказчиком 31.08.2021 года были внесены изменения в документацию, предельная дата подачи заявок - 08.09.2021 года.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Техническому заданию Заказчику к поставке требуется:

N п/п	Наименование товара, единица измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки <*>	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара, которые подлежат конкретизации участником закупки <**>	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки <***>
1	Тест-система для выявления антител, направленных против протеина p80-125 (NS2-3) вирусной диареи крупного рогатого скота (болезни слизистых оболочек) конкурентным иммуноферментным методом, 5 шт., 21.10.60.196	Предназначена для выявления антител к ВД КРС в сыворотке, плазме крови и молоке КРС В основе конкурентный метод ИФА Считывание оптической плотности раствора проводится на длине волны 450 нм Наличие инструкции на русском языке Наличие декларации соответствия. включенной в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации на территории РФ. Учет реакции проводится с применением программного обеспечения производителя (Программное обеспечение устанавливается и поставляется в комплекте с наборами за счет поставщика). Программное обеспечение позволяет рассчитать различные параметры анализа (критерии валидации, значения S / P, группы) и позволяет получить графическое представление серологических профилей испытуемых животных. Наличие дневного (короткого) и ночного (длительного) протокола.
			Количество анализируемых образцов	не менее 480	Конкретное значение
		Компоненты тест-системы:	стрипованные микропланшеты с адсорбированным в лунках антигеном к ВД КРС. (лунки покрыты очищенным антигеном р80 вируса BVD), штук	не менее 5	Конкретное значение
			положительная референсная сыворотка, мл	не менее 1	Конкретное значение
			концентрата конъюгата, 6 мл,шт	не менее 1	Конкретное значение
			положительный контроль 2 флакона, объемом, мл	не менее 1	Конкретное значение
			отрицательный контроль 2 флакона, объемом, мл	не менее 1	Конкретное значение
			полоски для контроля пробы биологического образца, штук	не менее 2	Конкретное значение
			буферный раствор для разведения образцов, мл	не менее 60	Конкретное значение
			концентрат промывочного раствора, 60 мл,шт	не менее 1	Конкретное значение
			субстратный раствор, мл	не менее 60	Конкретное значение
			стоп-реагент, мл	не менее 60	Конкретное значение
			раствор для валидации пробы, штук	не менее 1	Конкретное значение
			пленка для запаивания планшета, штук	не менее 5	Конкретное значение
2	Тест-система диагностическая иммуноферментная для выявления антител к gB вируса бычьего герпеса 1-го типа (BHV-1) в сыворотке, плазме крови и в молоке КРС и буйволов, 5 шт., 21.10.60.196	Предназначена для количественного определения специфических антител к возбудителю к инфекционного ринотрахеита КРС в сыворотках и плазме крови КРС, а также в молоке КРС и буйволов иммуноферментным методом при исследовании в одном разведении. Наличие декларации соответствия, включенной в перечень продукции подлежащей обязательной сертификации на территории РФ. Учет реакции проводится с применением программного обеспечения производителя (Программное обеспечение устанавливается и поставляется в комплекте с наборами за счет поставщика). Рабочее разведение исследуемых образцов сыворотки крови 1:10 (короткая инкубация) лил 1:20 (ночная инкубация). Наличие дневного (короткого) и ночного (длительного) протокола. Проведение инкубации образцов и контрольных сывороток: по короткому протоколу 45 минут при температуре 37°C ; по длительному протоколу от 16 до 20 часов при температуре 5°C . Программное обеспечение позволяет рассчитать различные параметры анализа (критерии валидации, значения S/P или S/N, титры, возраст вакцинации, группы) и позволяет получить графическое представление серологических профилей испытуемых животных.
			Количество исследований в наборе, проб	не менее 480	Конкретное значение
		Компоненты тест-системы:	стрипованные микропланшеты для ИФА с адсорбированным в лунках антигеном вируса бычьего герпеса BHV-1, штук	не менее 5	Конкретное значение
			конъюгат, меченный пероксидазой (готовый к употреблению), штук	не менее 1	Конкретное значение
			положительный контроль, штук	не менее 1	Конкретное значение
			отрицательный контроль, штук	не менее 1	Конкретное значение
			буферный раствор, штук	не менее 1	Конкретное значение
			концентрат промывочного раствора, штук	не менее 1	Конкретное значение
			субстратный раствор, штук	не менее 1	Конкретное значение
			стоп-реагент (0.5 M), штук	не менее 1	Конкретное значение
			положительная референсная сыворотка, штук	не менее 1	Конкретное значение
			раствор для валидации пробы, штук	не менее 1	Конкретное значение
			пленка для запаивания планшета, штук	не менее 5	Конкретное значение

<*> Участник закупки не вправе изменять функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений.

<**> Уч-к закупки обязан указать конкретные или диапазонные значения характеристик товара в соответствии с установленными правилами.

<***> "Конкретное значение" - участник закупки указывает одно конкретное значение или несколько конкретных значений из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное(ые) значение(ия).

"Диапазонное значение" - участник закупки указывает конкретный диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение из установленного диапазона.

"Диапазонное значение или конкретное значение" - участник закупки указывает конкретный диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение диапазона, или конкретное(ые) значение(ия) из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное(ые) значение(ия).

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по характеристике "стоп-реагент (0,5-М)" Заказчику можно предложить лишь одну тест-систему производства торговой марки IDVet, Франция.

Кроме того, согласно представленных инструкций производителей тест-наборов для определения антител комиссией Кировского УФАС России установлено, что в составе указанных в документации тест-наборов отсутствует "положительная референсная сыворотка".

Довод Заказчика о потребности закупки сыворотки совместно с тест-наборами ввиду того, что она имеется у каждого производителя, который может её добавить в набор, а также необходима для проведения верификации в соответствии с выбранным методом диагностики не приняты комиссией Кировского УФАС России, так как при наличии обоснованной потребности в поставке определенного вида компонентов, не входящих в состав наборов, Заказчик не лишен возможности закупки таких изделий в отдельном лоте. Кроме того, из запроса коммерческих предложений, представленных Заказчиком невозможно сделать вывод о наличии цены на данный компонент в составе НМЦК. Также Заказчиком не представлены подтверждения измерения "стоп-реагента" в "Моль", как единственно возможной единицы изменения.

На основании изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Нарушение, установленное в действиях Заказчика, привело к неправильному формированию характеристик необходимых к поставке диагностических наборов, что является основанием выдачи предписания.

Довод Заявителя обоснован.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Гринлаб" в связи с нарушением КОГБУ "Кировская областная ветеринарная лаборатория" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку препаратов для ветеринарного применения (Диагностические наборы) (извещение 0340200003321009562).

2. Выдать предписание об устранении нарушений.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.