Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 13 сентября 2021 г. N 043/06/32-780/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

<_><_><_>

В присутствии (ВКС):

<_><_><_>

рассмотрев жалобу ООО "Дан"

У С Т А Н О В И Л А:

06.09.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Дан" (далее - Заявитель) на неправомерные действия конкурсной комиссии Уполномоченного учреждения КОГКУ "Центр по техническому сопровождении государственных закупок" при рассмотрении и оценке заявок при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по приготовлению и передаче ежедневного лечебного горячего питания для снабжения пациентов стационара (номер извещения 0340200003321008546). Заказчик - Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кировский областной хоспис".

По мнению Заявителя, комиссией Уполномоченного учреждения нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части перерасчета баллов и отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе, Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 13.09.2021 года.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России:

Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, пояснил, что действия конкурсной комиссии по перерасчету баллов и отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием являются незаконными, фактически комиссия необоснованно увеличила количество баллов заявке ООО "Здоровое питание" по критерию, установленному п.4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Дополнительно пояснил, что ООО "Здоровое питание" в составе заявки предоставило копию договора аренды, согласно п.3.1.2 которого настоящий договор является одновременно актом передачи нежилых помещений. При первом осмотре заявки этот факт Комиссией не учтен, было начислено меньшее количество баллов, до подведения итогов эта ошибка комиссии была устранена путем доначисления баллов и определения победителя. Электронная площадка позволила разместить протокол с правильным решением. Считает доводы жалобы необоснованными.

Представитель Заказчика пояснил, что не принимали участие в оценке заявок при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по приготовлению и передаче ежедневного лечебного горячего питания для снабжения пациентов стационара.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе.

В силу ч. 7 ст. 54.5 Закона о контрактной системе не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме данный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки.

Согласно ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 54.7 Закона о контрактной системе указанный в части 7 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента получения протокола, указанного в части 7 настоящей статьи, оператор электронной площадки размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протоколы, указанные в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер

В соответствии с частью 13 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме в день его подписания размещается заказчиком в единой информационной системе и направляется оператору электронной площадки.

03.08.2021 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003321008546 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по приготовлению и передаче ежедневного лечебного горячего питания для снабжения пациентов стационара.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 273 317,10 руб. Окончание срока подачи заявок - 25.08.2021 года.

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок участников: 26.08.2021 г. в 10 ч. 00 мин. (по московскому времени).

Дата подачи участниками конкурса окончательных предложений о цене контракта: 30.08.2021 г.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе: 31.08.2021 г. в 10 ч. 00 мин. (по московскому времени).

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 26.08.2021 г. размещен в ЕИС 31.08.2021 г. Согласно протоколу на участие подано 2 заявки.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 31.08.2021 г. размещен в ЕИС 31.08.2021 г. (недействующая редакция).

Согласно данному протоколу по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявке Заявителя присвоено 39,11 баллов, заявке второго участника ООО "Здоровое питание" - 24 балла.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что комиссия при оценке заявок не учла пункт 3.1.2. Договора аренды, представленного в заявке ООО "Здоровое питание", который одновременно являлся актом приема - передачи.

Для исправления данного нарушения 01.09.2021 г. комиссия внесла изменения в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием. При размещении данной информации электронная площадка позволила разместить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием с правильным решением.

При этом, какое-либо решение об отмене протокола от 31.08.2021 г. комиссией не принималось. Информация об отмене протокола размещена оператором электронной площадки самостоятельно.

Согласно информации в ЕИС протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 01.09.2021 г. размещен 02.09.2021 г.

Протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 01.09.2021 г. размещен в ЕИС 02.09.2021 г., согласно которому заявке ООО "Здоровое питание" присвоено 100 баллов, заявке Заявителя присвоено 97,75 баллов.

По мнению Комиссии Кировского УФАС России, Закон о контрактной системе не запрещает внесение изменений в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок до подведения итогов проводимой закупки, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС.

Действия оператора электронной площадки по размещению информации в ЕИС не подконтрольны Кировскому УФАС России.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Довод заявителя о незаконности присвоения ООО "Здоровое питание" 40 баллов оставлен без рассмотрения, так как в силу ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО "Дан" на действия Уполномоченного учреждения КОГКУ "Центр по техническому сопровождении государственных закупок" при рассмотрении и оценке заявок при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по приготовлению и передаче ежедневного лечебного горячего питания для снабжения пациентов стационара (номер извещения 0340200003321008546).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

<_>