Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 15 сентября 2021 г. N 043/06/99-785/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-785/2021,

У С Т А Н О В И Л А:

Кировское УФАС России на основании поручения ФАС России от 03.09.2021 г. N ПИ/74558/21 проводит проверку применения положений типового контракта, утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N 140 (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005) Заказчиком - МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Улыбка" Вятскополянского района Кировской области, Уполномоченным органом - администрацией Вятскополянского района при проведении электронного аукциона на поставку говядины замороженной для детского питания (изв. N 0140300014921000003).

Рассмотрение назначено на 15.09.2021 г., Заказчик, Уполномоченный орган извещены по адресу электронной почты.

Заказчик, извещенный о месте и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявлял, пояснений не представил.

Уполномоченный орган письменно пояснил, что типовой контракт на поставку продуктов питания не применен, в связи с заблуждением Заказчика относительно размещения изменений в 2021 г., которые он не смог использовать.

Исследовав представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

02.02.2021 года в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку говядины замороженной для детского питания (изв. N 0140300014921000003). Начальная (максимальная) цена контракта - 604 672,00 руб.; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.02.2021., код позиции - 10.11.31.130-00000003.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Таким образом, типовые контракты или типовые условия состоят из двух частей - постоянной и переменной. При этом в переменной части Заказчики могут выбрать один или несколько вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня, а вот в постоянную часть Заказчик не может вносить изменения при их применении в конкретной закупке.

Согласно п. 14 Правил утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15 - 17 настоящих Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 настоящих Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, в соответствии с пунктами 14 - 18 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N 606, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению.

В соответствии с приказом от 19.03.2020 N 140 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" Заказчики должны использовать типовой контракт на поставку продуктов питания.

Закупка N 0140300014921000003 осуществлялась на поставку говядины замороженной для детского питания (данный объект закупки подпадает под действие указанного приказа в соответствии с Информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, ОКПД2 - 10.11). При этом анализ Аукционной документации показал, что Заказчиком утвержден проект контракта, положения которого не соответствуют типовому контракту, что противоречит Постановлению N 606, ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, приказу Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140.

26.02.2021 г. в ЕИС размещена информация о заключении контракта N 0140300014921000003-01 между Заказчиком и ИП Мельниковым В.А. на поставку говядины замороженной для детского питания на сумму 631 290,00 руб. (реестровый номер контракта 3430700522121000005). Кроме того, данный контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. По результатам проведения внеплановой проверки электронного аукциона на поставку говядины замороженной для детского питания (изв. N 0140300014921000003) признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида "Улыбка" Вятскополянского района Кировской области нарушившим п. 14 Постановления N 606, ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам.председателя комиссии

Члены комиссии