Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 сентября 2021 г. N 066/06/99-3279/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице УНИИФ - филиал ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронных аукционов:

извещение N 0362400002221000004 на поставку овощей свежих для вивария для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000005 на поставку продуктов питания (изделия колбасные вареные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000006 на поставку продуктов питания (масло подсолнечное рафинированное) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000011 на поставку продуктов питания (мука пшеничная, изделия макаронные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000013 на поставку продуктов питания (овощи замороженные, крупы) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000014 на поставку продуктов питания (сахар) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000015 на поставку продуктов питания (сок из фруктов) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000018 на поставку продуктов питания (консервы) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000019 на поставку продуктов питания (овощи консервированные, чай, кофейный напиток) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000021 на поставку продуктов питания (огурцы консервированные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000027 на поставку продуктов питания (джем, повидло) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000081 на поставку смеси энтеральной для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000099 на поставку овощей свежих и зелени для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России;

извещение N 0362400002221000100 на поставку продуктов питания (апельсины, яблоки) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило письмо из Федеральной антимонопольной службы России (вх. N 01-877-м от 06.09.2021) о нарушениях законодательства о контрактной системе о возможном нарушении УНИИФ - филиал ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России законодательства о контрактной системе при организации и проведении электронных аукционов:

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления N 1576.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

19.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000004 и документация на поставку овощей свежих для вивария для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 94 786,00 рублей.

19.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000005 и документация на поставку продуктов питания (изделия колбасные вареные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 594 990,00 рублей.

19.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000006 и документация на поставку продуктов питания (масло подсолнечное рафинированное) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 257 242,50 рублей.

22.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000011 и документация на поставку продуктов питания (мука пшеничная, изделия макаронные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 74 230,00 рублей.

22.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000013 и документация на поставку продуктов питания (овощи замороженные, крупы) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 487 466,00 рублей.

22.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000014 и документация на поставку продуктов питания (сахар) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 109 560,00 рублей.

23.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000015 и документация на поставку продуктов питания (сок из фруктов) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 270 294,50 рублей.

23.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000018 и документация на поставку продуктов питания (консервы) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 366 892,20 рублей.

23.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000019 и документация на поставку продуктов питания (овощи консервированные, чай, кофейный напиток) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 694 337,50 рублей.

23.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000021 и документация на поставку продуктов питания (огурцы консервированные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 170 996,00 рублей.

24.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000027 и документация на поставку продуктов питания (джем, повидло) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 135 664,00 рублей.

19.05.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000081 и документация на поставку смеси энтеральной для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 219 472,00 рублей.

17.06.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000099 и документация на поставку овощей свежих и зелени для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 279 498,00 рублей.

17.06.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362400002221000100 и документация на поставку продуктов питания (апельсины, яблоки) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 483 720,00 рублей.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 (ред. от 27.12.2019) утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (вместе с "Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов") (далее - Правила, утв. Постановлением N 606).

В соответствии с п. 1 Правил, утв. Постановлением N 606, правила устанавливают порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения.

В соответствии с п. 2 Правил, утв. Постановлением N 606, типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 6 Правил, утв. Постановлением N 606).

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 (ред. от 12.10.2020) "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания согласно приложению N 1 к настоящему приказу (далее - Типовой контракт), применяемый с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

На заседании Комиссией Свердловского УФАС России представители заказчика пояснили, что по следующим закупкам заказчик применял условия, предусмотренные Типовым контрактом:

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком по вышеназванным закупкам применены условия Типового контракта, в связи с чем по рассматриваемым закупкам в действиях заказчика отсутствует нарушения ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Также представители заказчика пояснили, что по закупке (извещение N 0362400002221000081) на поставку смеси энтеральной для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России условия Типового контракта не применялись, так как питание, закупаемое в рамках данной закупки, имеет медицинское назначение. Энтеральные смеси не включены в ежедневный рацион питания пациентов и назначаются врачом. В связи с этим, представитель заказчика полагает, что данная закупка не связана с поставкой продуктов питания, к которой применяются условия Типового контракта.

В соответствии с п. 18 Правилами, утв. Постановлением N 606, условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

В силу п. 1 Приказа N 140 типовой контракт на поставку продуктов питания применяется с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

В извещении о проведении закупки N 0362400002221000081 установлен код ОКПД 2 - 10.86.10.940.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2(10.86.10.940), а именно продукция пищевая энтерального питания, входит в перечень информационной карты Типового контракта.

В при проведении закупки N 0362400002221000081 заказчиком должен быть применён Типовой на поставку продуктов питания, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N140 (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005).

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0362400002221000081 не применены условия типового контракта, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N140 (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005).

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице УНИИФ - филиал ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России при проведении закупок: извещение N 0362400002221000004 на поставку овощей свежих для вивария для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000005 на поставку продуктов питания (изделия колбасные вареные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000006 на поставку продуктов питания (масло подсолнечное рафинированное) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000011 на поставку продуктов питания (мука пшеничная, изделия макаронные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000013 на поставку продуктов питания (овощи замороженные, крупы) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000014 на поставку продуктов питания (сахар) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000015 на поставку продуктов питания (сок из фруктов) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000018 на поставку продуктов питания (консервы) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000019 на поставку продуктов питания (овощи консервированные, чай, кофейный напиток) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000021 на поставку продуктов питания (огурцы консервированные) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000027 на поставку продуктов питания (джем, повидло) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000099 на поставку овощей свежих и зелени для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России, извещение N 0362400002221000100 на поставку продуктов питания (апельсины, яблоки) для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, предписание не выдавать.

2. В действиях заказчика в лице УНИИФ - филиал ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России при проведении закупки извещение N 0362400002221000081 на поставку смеси энтеральной для нужд УНИИФ - филиала ФГБУ "НМИЦ ФПИ" Минздрава России выявлено нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контактной системе, предписание не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.