Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 сентября 2021 г. N РНП-066/06/104-3290/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области (вх. N 01-25087 от 09.09.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" исполнителе по контракту N N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г. на капитальный ремонт камерных помещений 2-го этажа, в корпусном отделении N 6 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области (извещение N 0362100004821000017).в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10 часов 30 минут при участии представителей:

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области (вх. N 01-25087 от 09.09.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" исполнителе по контракту N N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г. на капитальный ремонт камерных помещений 2-го этажа, в корпусном отделении N 6 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области (извещение N 0362100004821000017).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителей заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.04.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "Сбербанк-АСТ" размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности N 0362100004821000017.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 825 000,00 рублей.

Контракт N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г. на капитальный ремонт камерных помещений 2-го этажа, в корпусном отделении N 6 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 02.06.2021 г.

В силу п. 1.1 Контракта Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту камерных помещений 2-го этажа, в корпусном отделении N 6 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области (литер А4, А11, инвентарный номер 01010010), расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, 4 (далее - Работа), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.4 Контракта 1.4. Сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с момента заключения государственного контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 31 августа 2021 г.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, с момента заключения контракта ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" не приступил к выполнению обязательств по контракту.

Со слов заказчика, в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии о невыполнении условий Контракта N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г. на капитальный ремонт камерных помещений 2-го этажа, в корпусном отделении N 6 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.

23.08.2021 г. Заказчиком был составлен акт комиссионного осмотра камерных помещений 2 этажа корпусного отделения N 6 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области (литер А4, А11, инвентарный номер 01010010) по адресу г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 4. В соответствии с данным актом работы, указанные в Контракте N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г., должны быть выполнены Подрядчиком не позднее 31.08.2021 г. На дату составления акта (23.08.2021 г.) объем работ, выполненных ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" составляет 0 %.

Также Заказчик уточнил, что акт был составлен в присутствии заинтересованного лица. Данный факт представителем ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" не оспаривается.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 10.3. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Государственного заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ, в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

23.08.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г. на капитальный ремонт камерных помещений 2-го этажа, в корпусном отделении N 6 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в Единой информационной системе - 23.08.2021 г.

23.08.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено лично представителем заинтересованного лица.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 23.08.2021.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении получено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 06.09.2021 г.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" не приступало к исполнению контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На рассмотрение заявления заинтересованным лицом представлены документы, содержащее следующие сведения.

Обстоятельством, послужившим причиной неисполнения обязательств по контракту N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г. является болезнь (COVID-19) сотрудников ответственных за проведение работ. В подтверждение своих слов представитель ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" приложил результаты лабораторного исследования с подтверждением наличия у сотрудников возбудителя COVID-19.

На вопрос Комиссии о том, чем подтверждается факт того, что люди, фамилии которых указаны в биохимических результатах, являются сотрудниками ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" представителем заинтересованного лица было пояснено, что указанные лица не входят в штат сотрудников и привлекались Обществом на основании гражданско-правовых договоров. Доказательств того, что (Сазанавец Юрий Иванович и Туголусов Денис Сергеевич) состояли в трудовых, гражданско-правовых отношениях с ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" с период исполнения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия не может достоверно установить что (Сазанавец Юрий Иванович и Туголусов Денис Сергеевич) связаны с ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ", в связи с чем, доводы заинтересованного лица о том, что Общество не могло приступить к исполнению своих обязательств ввиду отсутствия необходимых для этого работников на дату исполнения контракта отклоняются как не основанные на доказательствах по делу.

Кроме того, комиссия отмечает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ). Обстоятельства на которые ссылается ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" в качестве обоснования своей невиновности являются нормальным предпринимательским риском и сами по себе не исключают вину Общества в неисполнении взятых на себя обязательств.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Свердловского УФАС России в действиях исполнителя ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" исполнителе по контракту N 0362100004821000017 от 02.06.2021 г. не усматривает добросовестного поведения, направленного на исполнение условий государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "СПК ЕВОРАСТРОЙ" (ИНН: 6679126533) (620130, Свердловская область г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, строение 207А офис 4), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, Севостьянова Екатерина Юрьевна (ИНН 742401808636) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
06.09. 2021	09.09. 2021	09.09. 2021	18	09.09. 2021	16.09 2021	15.09. 2021	0	17.09. 2021	17.09. 2021	0	0

3. В действиях заказчика в лице ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, закупочной комиссией нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *