Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17 сентября 2021 г. N 074/06/99-2417/2021

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Администрации Пластовского муниципального района (далее - Администрация, заказчик), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации первого заместителя главы Пластовского муниципального района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства Сырцева Валерия Владимировича, действующего на основании доверенности N 30 от 15.09.2021.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 08.09.2021 поступило обращение Администрации Пластовского муниципального района о проведении внеплановой проверки действий заказчика, конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильных дорог по улицам: Губина, Спартака в городе Пласт" (извещение N 0169300038021000250) (далее - конкурс, закупка) в связи с ошибочным присвоением участнику закупки с идентификационным номером заявки 110432592 по критерию, установленному в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе - "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", 40 баллов.

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300038021000250 опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.08.2021 в 16:04.

Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильных дорог по улицам: Губина, Спартака в городе Пласт" - 1 705 000,00 рублей.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0169300038021000250 от 01.09.2021.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0169300038021000250 от 06.09.2021.

Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N 0169300038021000250 от 07.09.2021.

На дату заседания Комиссии контракт по конкурса аукциона не заключен.

Из обращения заказчика следует, что конкурсной комиссией ошибочно участнику закупки, чьи сведения о системе контроля качества представлены без привязки к объекту, и в которых имеются существенные противоречия, присвоено 40 баллов.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; 2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; 3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией; 4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе; 5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

К протоколу, указанному в части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (при наличии такой информации), и не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме указанный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки (часть 7 статьи 54.5 Закона о контрактной системе).

Пункт 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определяет, что одним из критериев, устанавливаемых заказчиком в документации о закупке для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, являются качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок (часть 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

Пунктом 12 части 1, пунктами 12.1, 12.2 части 2 информационной карты документации об открытом конкурсе в электронной форме установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Так, - Критерий N1 - цена контракта. Значимость критерия - 60 %. Коэффициент значимости критерия - 0,6.

- Критерий N2 - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, в том числе по данному критерию устанавливаются следующие показатели: значимость критерия - 40 %; коэффициент значимости критерия - 0,4. Значимость критерия оценки - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, выраженный в процентах. Коэффициент значимости критерия оценки - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке. Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки - оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Оценка заявок (предложений) по не стоимостному критерию оценки.

Критерий "Качество работ": участником закупки должна быть представлена пояснительная записка с предложением о качестве работ, содержащая в себе описание проведения проектных и изыскательских работ в соответствии с требованиями документации, в том числе: - в соответствии с требованиями Технического задания на разработку проектной документации (Приложение N 1 к конкурсной документации); - в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (Приложение N2 к Техническому заданию на разработку проектной документации).

В составе пояснительной записки участником закупки представляются следующие сведения:

I. Раздел "Разработка проектной документации":

-подробное описание порядка выполнения работ с привязкой к Объекту проектирования, в том числе состав и последовательность работ, с учетом требований, установленных Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение N1 к конкурсной документации): - описание последовательности и порядка проведения, сдачи инженерных изысканий; - описание последовательности и порядка проведения, разработки и сдачи проектных работ, сметной документации; - описание мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; - описание мероприятий по экологической безопасности, охране окружающей среды в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации; - описание порядка защиты проектной документации в органах государственной экспертизы и взаимодействия при этом с Заказчиком, с указанием сроков выполнения отдельных действий, возникающих при взаимодействии с органами государственной экспертизы и Заказчиком; - описание порядка действия при получении отрицательного заключения органов государственной экспертизы и взаимодействия при этом с Заказчиком; - иная информация и сведения, предоставляемые на усмотрение участника закупки.

II. Раздел "Сведения о системе контроля качества":

- описание осуществления контроля качества на этапах подготовки проектной документации; - сведения об имеющейся системе управления менеджмента качества при осуществлении работ по подготовке проектной документации, в том числе, с указанием на наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия, удостоверяющего, что система менеджмента качества применительно к выполнению работ по подготовке проектной документации соответствует требованиям ГОСТ ISO 9001, и разработанных соответствующих программ и/или положений); - иная информация и сведения, предоставляемые на усмотрение участника закупки.

Шкала оценки:

0 баллов: - предоставление сведений не в полном объеме, т.е. не всех сведений, предоставление которых предусмотрено конкурсной документацией; - сведения представлены без привязки к Объекту, т.е. представленные сведения, информация не относятся и/или не соответствуют Объекту закупки; - наличие существенных противоречий, несоответствий в пояснительной записке требованиям, установленным в конкурсной документации.

100 баллов: - предоставление всех сведений, информации, предусмотренных конкурсной документации, полное и подробное описание порядка выполнения работ, соответствующих требованиям конкурсной документации. Оценка производится путем анализа детального описания (степени детализации) и проработанности предложения по показателю. Наибольший балл присваивается заявке, соответствующей лучшим условиям исполнения контракта, предложенной участником открытого конкурса, с лучшим предложением по качеству работ и содержащей наиболее полные и качественные сведения.

Степень детализации и конкретизации предложения участника характеризуется наличием привязок организационно-технического предложения участника к объекту закупки, его техническим характеристикам и местонахождению, а также исходя из оценки возможностей участника качественно и в срок выполнить работы по предмету конкурса (в том числе с учетом привлеченных ресурсов).

К существенным противоречиям и несоответствиям в пояснительной записке относятся те, которые не позволят выполнить работы по контракту с надлежащим качеством в установленный срок (в случае допущения выполнения работ в соответствии с описанием, представленным в пояснительной записке), не позволят определить технологию, процесс выполнения работ на объекте проектирования, ставят под сомнение возможность выполнения работ качественно и в срок, предусмотренный контрактом.

К несущественным относятся описки, опечатки, и арифметические ошибки подобного рода, в случае если в составе заявки предоставлены все сведения, информация, предусмотренные настоящей документации, и представленное участником закупки описание порядка осуществления выполнения, в целом, позволяет заказчику сделать заключение о его соответствии требованиям конкурсной документации.

Рейтинг участника конкурса по показателю оценки опыт участника по успешному выполнению работ (Rоi) определяется по формуле:

Rоi= НЦБi х 0,4,

где:

НЦБi - количество баллов, присуждаемых по данному критерию оценки;

0,4 - коэффициент значимости критерия оценки.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки.

Итоговый рейтинг рассчитывается по формуле:

Rиi = Rцi + Rоi

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Дальнейшее распределение порядковых номеров заявок осуществляется в порядке убывания итогового рейтинга.

В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие условия.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается участник открытого конкурса в электронной форме, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0169300038021000250 от 01.09.2021 участники закупки с идентификационными номерами заявок 110432592, 110447720 допущены к участию в открытом конкурсе и признаны участниками открытого конкурса, каждому участнику по критерию, установленному в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, присвоено по 40 баллов.

При этом, из анализа содержания заявок на участие в закупке следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером 110432592, в отличие от заявки участника с идентификационным номером 110447720, не содержит привязки к объекту проектирования. В связи с чем, действия конкурсной комиссии по присвоению участнику закупки с идентификационным номером заявки 110432592 баллов по предусмотренному конкурсной документацией критерию "Качество работ", не соответствуют части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.

Более того, указанное обстоятельство в совокупности с предложением участником закупки с идентификационным номером 110432592 наименьшего окончательного предложения о цене контракта, повлекло за собой присвоение заявке такого участника закупки первого номера и признание такого участника победителем открытого конкурса в электронной форме в соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N 0169300038021000250 от 07.09.2021.

Таким образом, конкурсной комиссией нарушены часть 6 статьи 54.5, часть 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Действия конкурсной комиссии могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пунктам 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть: а) качество товаров (качество работ, качество услуг); б) функциональные, потребительские свойства товара; в) соответствие экологическим нормам.

Принимая во внимание установленные заказчиком в конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что оценка пояснительной записки не отвечает смыслу показателя "Качество работ" нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", не раскрывает содержание и суть данного показателя, следовательно, противоречит смыслу оценки заявок участников закупки и нарушает положения пункта 3 Правил, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе ввиду следующего.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300038021000250, пунктом 3.1 части 2 информационной карты открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является "Выполнение проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильных дорог по улицам: Губина, Спартака в городе Пласт"". Аналогичным объекту закупки является и предмет контракта.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Пунктом 1.2 проекта контракта рассматриваемой закупки определена обязанность подрядчика по заданию заказчика выполнить работы, указанные в п.1.1. настоящего контракта в соответствии со спецификацией (Приложение N1), техническим заданием (Приложение N2), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В силу пункта 1.3 проекта контракта результатом выполненных работ настоящего контракта является разработанная проектная документация "Капитальный ремонт автомобильных дорог по улицам: Губина, Спартака в городе Пласт" при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Необходимо отметить, что порядок прохождения государственной экспертизы утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", регламент предоставления государственной услуги "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" утвержден Приказом начальника ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области от 21.04.2021 N 92.

Согласно пункту 3.6 проекта контракта ненадлежащим и/или некачественным выполнением работ, обнаружения недостатков (ошибок) по разработки документации считается, в том числе: - выполнение Работ с отступлениями от технического задания (Приложение N 2 к Контракту); - оформление готовой документации с отступлениями от требования Постановления Правительства РФ от 16.02.08г N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Техническим заданием на "Выполнение проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильных дорог по улицам: Губи