Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 сентября 2021 г. N 1310/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Сухова А.С. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им С.В. Очаповского" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (инструмент электролигирующий; инструмент для электролигирования и разделения тканей)" (извещение N 0818500000821004761) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, а именно: при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлены избыточные требования к товарам по поз. 1,2,3 что влечёт ограничение количества потенциальных участников аукциона.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Уполномоченное учреждение, Заказчик не согласны с доводами жалобы и считают, что аукционная документация составлена в соответствии Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (инструмент электролигирующий; инструмент для электролигирования и разделения тканей)" (извещение N 0818500000821004761).

Заказчик - ГБУЗ "НИИ-Краевая клиническая больница N1 им С.В. Очаповского" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 148 475,92 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчику по поз.1,2,3 требуется:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Инструмент электролигирующий	32.50.50.190		Штука	12	Назначение: для создания надежного гемостаза в сосудах диаметром до семи милиметров включительно во время хирургической мобилизации органов путем сплавления сосудистых стенок в гомогенную коллагеновую субстанцию без сохранения просвета	соответствие
						Форма инструмента - рукоятка пистолетного типа со встроенной кремальерой, с возможностью вращения ствола рабочей рукой	соответствие
						Длина штока инструмента, см	не менее 19 не более 20
						Диаметр штока инструмента, мм	не менее 10
						длина браншей, мм	не менее 22
						Ширина браншей у основания, мм	не менее 6,7
						Вращение штока инструмента, градус	не менее 350
						Форма браншей прямая, закругленная	соответствие
						Бранши открываются билатерально	соответствие
						Кнопки ручного управления электролигированием	наличие
						Механический нож для рассечения заваренного участка ткани	наличие
						Нож активируется независимо от заваривания специальным курком	соответствие
						Кнопка активации расположена на тыльной стороне инструмента	соответствие
						Совмещение с кабелем и вилкой, имеющей необходимую маркировку для распознавания инструмента генератором	соответствие
						Длина неразъемного кабеля инструмента, см	не менее 280
						Максимальное номинальное напряжение для использования изделия, В	не менее 280
						Стерильно	соответствие
						Совместимость с генератором электрохирургическим Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, генератором электролигирующим Valleylab LS10 серии LS ****	соответствие
2	Инструмент электролигирующий	32.50.50.190		Штука	12	Назначение: для создания надежного гемостаза в сосудах диаметром до семи милиметров включительно во время хирургической мобилизации органов путем сплавления сосудистых стенок в гомогенную коллагеновую субстанцию без сохранения просвета	соответствие
						Форма инструмента - рукоятка пистолетного типа со встроенной кремальерой, с возможностью вращения ствола рабочей рукой	соответствие
						Длина штока инструмента, см	не менее 35 не более 37
						Диаметр штока, мм.	не более 10
						Длина браншей, мм	не менее 20
						Ширина браншей у основания, мм	не менее 6,7
						Вращение штока инструмента, градус	не менее 350
						Форма браншей прямая, закругленная	соответствие
						Бранши открываются билатерально	соответствие
						Кнопки ручного управления электролигированием	наличие
						Механический нож для рассечения заваренного участка ткани	наличие
						Нож активируется независимо от заваривания специальным курком	соответствие
						Кнопка активации расположена на тыльной стороне инструмента	соответствие
						Совмещение с кабелем и вилкой, имеющей необходимую маркировку для распознавания инструмента генератором	соответствие
						Длина неразъемного кабеля инструмента, см	не менее 280
						Максимальное номинальное напряжение для использования изделия, В	не менее 280
						Стерильно	соответствие
						Совместимость с генератором электрохирургическим Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, генератором электролигирующим Valleylab LS10 серии LS ****	соответствие
3	Инструмент для электролигирования и разделения тканей	32.50.50.190		Штука	12	Назначение: для создания надежного гемостаза в сосудах диаметром до семи милиметров включительно во время хирургической мобилизации органов путем сплавления сосудистых стенок в гомогенную коллагеновую субстанцию без сохранения просвета	соответствие
						Форма инструмента - рукоятка пистолетного типа со встроенной кремальерой, с возможностью вращения ствола рабочей рукой	соответствие
						Длина штока инструмента, см	не менее 22 не более 24
						Диаметр штока инструмента, мм	не более 5
						Длина браншей инструмента, мм	не более 18
						Поворот штока, градусов.	не менее 180
						Открытие браншей билатеральное.	соответствие
						Бранши прямые с контурированными концами для тупой диссекции.	наличие
						Бранши имеют специальное покрытие, уменьшающее нагар и прилипание тканей, а также, облегчающее очистку.	наличие
						Кнопка ручного управления электролигированием.	наличие
						Механический нож для рассечения заваренного участка ткани.	наличие
						Нож активируется хирургом независимо от лигирования.	соответствие
						Изделие выполнено из АБС-пластика	соответствие
						Совмещение с кабелем и вилкой, имеющей необходимую маркировку для распознавания инструмента генератором.	соответствие
						Длина неразъемного кабеля инструмента, см	не менее 290
						Максимальное номинальное напряжение для использования изделия, В	не менее 280
						Стерильно	соответствие
						Совместимость с генератором электрохирургическим Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, генератором электролигирующим Valleylab LS10 серии LS ****	соответствие

Согласно пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Заказчиком при описании объекта закупки в документации не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. Описание объекта закупки составлено с учетом потребностей Заказчика.

Описание объекта закупки составлено заказчиком, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности заказчика. В Описание объекта закупки заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение.

Заказчик, при планировании закупки медицинских изделий (инструменты электрохирургические с принадлежностями), в том числе, для платформ энергетических и генераторов производства "Ковидиен Ллс", направил в адрес ООО "Медтроник" (который является заявителем о регистрации медицинского изделия на территории РФ) запрос о подтверждении соответствии характеристик, планируемых к закупке продукции, с учетом совместимости с указанными аппаратами.

Согласно письменному ответу, производитель подтвердил соответствие указанных в "Описании объекта закупки" характеристик, в том числе по позициям N1,2,3

Заказчик на Комиссии пояснил, что данные характеристики не являются избыточными, закупаемые электроды обязаны выдерживать необходимую мощность, подаваемую от оборудования. Для этого Заказчиком было установлено требование к максимальным показателям.

На момент составления описания объекта закупки Заказчику неизвестно какие именно медицинские изделия, совместимые с закупаемым оборудованием, будут предложены участниками закупки (потенциальными поставщиками).

Таким образом, Заказчиком на заседании Комиссии представлено подтверждение характеристик, которые указаны в аукционной документации ("Описание объекта закупки").

Кроме того, документация об аукционе не ограничивает участников закупки предложить к поставке эквивалент или улучшенные технические и функциональные характеристики, соответствующие потребностям заказчика.

В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данных доводов, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при формировании аукционной документации устанавливать такие условия определения поставщика, которые соответствовали бы всем существующим на рынке поставщикам.

Таким образом, аукционная документация составлена в соответствии с Законом о контрактной системе.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок, все заявки допущены.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем документов подтверждающие ее обоснованность не представлены.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем документов подтверждающие ее обоснованность не представлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сухова А.С. необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821004761).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.