Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 сентября 2021 г. N 023/06/99-4341/2021

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ГКУ КК "ККАСС "Кубань-СПАС" при проведении электронного аукциона N 0818200000521000060: "Поставка трекинговых ботинок" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ГКУ КК "ККАСС "Кубань-СПАС", согласно которому победитель электронного аукциона в заявке на участие в аукционе не указал информацию о способе крепления шнуровки в предлагаемом к закупке товаре.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "ККАСС "Кубань-СПАС" по результатам проведения электронного аукциона N 0818200000521000060: "Поставка трекинговых ботинок" заключен контракт на сумму 289 519,45 рублей.

Заказчиком - ГКУ КК "ККАСС "Кубань-СПАС" проводился электронный аукцион: "Поставка трекинговых ботинок" (извещение N 0818200000521000060).

Начальная (максимальная) цена контракта - 289 519,45 руб.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч.1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу пп. б) п.2) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

- при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику по позиции 8 требуется:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)***		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение	Основание внесения дополнительных показателей
1	2	3	4	5	6	7	8	9
8	Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий	15.20.32.122-00000019		Пара (2 шт.)	1	вид обуви по высоте заготовки верха	ботинки
						вид обуви по сезонности	неутепленная
						половой признак	мужская
						размер (штихмассовый)	46
						сезон весна-лето	соответствие	для детального описания товара
						назначение	обувь для ходьбы по сложному рельефу в любую погоду, в летнее время года	для детального описания товара
						фиксация стопы и голени	соответствие	для детального описания товара
						мягкий кант в области голени	соответствие	для детального описания товара
						верхняя часть береца комбинированна: нубук или натуральная кожа + высокопрочная ткань	соответствие	для детального описания товара
						жесткий задник из термопластичного материала	соответствие	для детального описания товара
						крепления шнуровки	крючки-петельки и люверсы или крючки-петельки	для детального описания товара
						с полуглухим клапаном	соответствие	для детального описания товара
						втачная стелька	соответствие	для детального описания товара
						вкладная	соответствие	для детального описания товара
						метод крепления подошвы	клеепрошивной или клеевой	для детального описания товара
						протектор на подошве разнонаправленный	соответствие	для детального описания товара
						маркировка размера на подошве	соответствие	для детального описания товара
						материалы деталей
						материал верха ботинка	нубук или натуральная кожа	товар из данного материала обладает свойствами повышенной износоустойчивости
						союзка и задинка	нубук или натуральная кожа	товар из данного материала обладает свойствами повышенной износоустойчивости
						полуглухой клапан и мягкий кант	прочная плотная ткань с водонепроницаемым покрытием	материал обладает повышенной системой поглощения пара, не портится под действием воды, не меняет тон и не садится при стирке
						подкладка под союзку	полиамидное полотно с водоотталкивающей мембраной	для наличия теплоизоляционных свойств
						подкладка под берец и клапан	полиамидное полотно с водоотталкивающей мембраной	материал обладает повышенной системой поглощения пара, не портится под действием воды, не меняет тон и не садится при стирке
						задник	термопластичный материал	товар из данного материала обладает свойствами повышенной износоустойчивости
						стелька втачная	полотно нетканое стелечное или текстильное полотно	материал одновременно играет роль теплоизоляции и поглощает пот, выделяемый стопой
						стелька вкладная	синтетический материал или нетканое полотно дублировано влагопоглощающей тканью	материал одновременно играет роль теплоизоляции и поглощает пот, выделяемый стопой
						крепления шнуровки	металл	товар из данного материала обладает свойствами повышенной износоустойчивости
						шнурки	тесьма трикотажная	служат для скрепления, гарантируя при этом высокую прочность
						подошва	термоэластопласт (ТЭП) или резина и полиуретан (ПУ)	товар из данного материала обладает свойствами повышенной износоустойчивости
						Материалы и участки, из которых выкраиваются детали
						высота ботинка, мм*	не менее 150	для обеспечения полного закрытия лодыжек и тыльную часть стопы
						толщина материал верха ботинка, мм	не менее 1,4	обеспечить прочность и устойчивость к деформациям
						толщина термопластичного материала на заднике , мм	не менее 1,8	обеспечить прочность и устойчивость к деформациям
						глубина протектора подошвы, мм	не менее 4,5	обеспечиват устойчивость на маслянистых поверхностях, не скользить
						межподкладка под союзку толщиной, мм	не менее 0,1	обеспечить прочность и устойчивость к деформациям
						плотная ткань с водонепроницаемым покрытием для верхней части береца, мм	не более 0,9	материал одновременно играет роль теплоизоляции и поглощает пот
						плотная ткань с водонепроницаемым покрытием для клапана и канта, мм	не менее 0,6 не более 0,9	материал одновременно играет роль теплоизоляции и поглощает пот
						нитки обувные для скрепления деталей обуви, N 70лл, 65лх	соответствие	для прочности скрепления деталей обуви

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно разделу 8 "Инструкция по заполнению заявки" при установлении в Разделе 2 документации значения, включающего союз "или", "либо", предложение участника должно содержать конкретное значение, исключая данный союз.

В первой части заявки ООО ТД "Фаворит" указано:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Наименование страны происхождения товара	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)***		Предложение Участника
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
8	Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий	Российская Федерация	отсутствует	Пара (2 шт.)	1	вид обуви по высоте заготовки верха	ботинки	ботинки
						вид обуви по сезонности	неутепленная	неутепленная
						половой признак	мужская	мужская
						размер (штихмассовый)	46	46
						сезон весна-лето	соответствие	соответствие
						назначение	обувь для ходьбы по сложному рельефу в любую погоду, в летнее время года	обувь для ходьбы по сложному рельефу в любую погоду, в летнее время года
						фиксация стопы и голени	соответствие	соответствие
						мягкий кант в области голени	соответствие	соответствие
						верхняя часть береца комбинированна: нубук или натуральная кожа + высокопрочная ткань	соответствие	соответствие
						жесткий задник из термопластичного материала	соответствие	соответствие
						крепления шнуровки	крючки-петельки и люверсы или крючки-петельки	люверсы или крючки-петельки
						с полуглухим клапаном	соответствие	соответствие
						втачная стелька	соответствие	соответствие
						вкладная	соответствие	соответствие
						метод крепления подошвы	клеепрошивной или клеевой	клеевой
						протектор на подошве разнонаправленный	соответствие	соответствие
						маркировка размера на подошве	соответствие	соответствие
						материалы деталей
						материал верха ботинка	нубук или натуральная кожа	натуральная кожа
						союзка и задинка	нубук или натуральная кожа	натуральная кожа
						полуглухой клапан и мягкий кант	прочная плотная ткань с водонепроницаемым покрытием	прочная плотная ткань с водонепроницаемым покрытием
						подкладка под союзку	полиамидное полотно с водоотталкивающей мембраной	полиамидное полотно с водоотталкивающей мембраной
						подкладка под берец и клапан	полиамидное полотно с водоотталкивающей мембраной	полиамидное полотно с водоотталкивающей мембраной
						задник	термопластичный материал	термопластичный материал
						стелька втачная	полотно нетканое стелечное или текстильное полотно	текстильное полотно
						стелька вкладная	синтетический материал или нетканое полотно дублировано влагопоглощающей тканью	нетканое полотно дублировано влагопоглощающей тканью
						крепления шнуровки	металл	металл
						шнурки	тесьма трикотажная	тесьма трикотажная
						подошва	термоэластопласт (ТЭП) или резина и полиуретан (ПУ)	резина и полиуретан (ПУ)
						Материалы и участки, из которых выкраиваются детали
						высота ботинка, мм*	не менее 150	150
						толщина материал верха ботинка, мм	не менее 1,4	2,0
						толщина термопластичного материала на заднике , мм	не менее 1,8	2,0
						глубина протектора подошвы, мм	не менее 4,5	4,5
						межподкладка под союзку толщиной, мм	не менее 0,1	0,1
						плотная ткань с водонепроницаемым покрытием для верхней части береца, мм	не более 0,9	0,9
						плотная ткань с водонепроницаемым покрытием для клапана и канта, мм	не менее 0,6 не более 0,9	0,8
						нитки обувные для скрепления деталей обуви, N 70лл, 65лх	соответствие	соответствие

Согласно протоколу N 0818200000521000060-2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 25.08.2021 победителем аукциона признано ООО ТД "Фаворит" (заявка N 50).

В силу ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией Заказчика были рассмотрены предоставленные документы в составе первой части заявки N 50 и установлено, что представленная ООО "Фаворит" заявка соответствуют аукционной документации.

Таким образом, признание победителем ООО "Фаворит" по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0818200000521000060-2 от 25.08.2021, противоречит требованиям п. 1) ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика усматривается правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика (комиссии) - ГКУ КК "ККАСС "Кубань-СПАС" установлены нарушения п. 1) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику (комиссии) - ГКУ КК "ККАСС "Кубань-СПАС" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.