Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 сентября 2021 г. N 1307/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Стройдетальсервис 2" на действия Уполномоченного органа - АМО Кавказский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка продуктов питания (говядина охлажденная)" (извещение N 0118300004521000293) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Уполномоченным органом Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, инструкция по заполнению заявки составлена некорректно, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и ограничивает конкуренцию.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - АМО Кавказский район проводился открытый конкурс в электронной форме: "Поставка продуктов питания (говядина охлажденная)" (извещение N 0118300004521000293).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 692 806,60 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54.5 Закона о контрактной системе).

Участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта (ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе).

Отказ в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается (ч. 4 ст. 54.5 Закона о контрактной системе).

Конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи (ч. 5 ст. 54.5 Закона о контрактной системе)).

Согласно протоколу N 0118300004521000293 - 1 рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 31.08.2021 г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 3 заявки, две заявки отклонены.

Конкурсная комиссия рассмотрела и оценила первые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в порядке, установленном ст. 54.5 Закона о контрактной системе и приняла решение: отказать в допуске Заявителю к участию в открытом конкурсе в электронной форме с заявкой N 110423405 (ООО "Стройдетальсервис 2") по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Согласно п. 4) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В разделе 3 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме" конкурсной документации указано: "В случае, если перед значениями установлен знак "тире", и после него перечислен ряд значений через запятую - в предложении участника такое значение показателя должно включать одно из перечисленных характеристик".

В заявке ООО "Стройдетальсервис 2" указано:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Страна происхождения, производитель	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Требования, установленные к техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)***		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")	Ед. изм.	Кол-во
				Показатель, ед.изм. показателя	Значение установленное заказчиком
1	2		3	4	5	6	7	8
1	Говядина охлажденная	Российская Федерация, Краснодарский край, город Армавир, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зурнаджян Сержик Камарникович, ИНН 230211445162****	10.11.11.110 / 10.11.11.110-00000002	Вид мяса по способу обработки	Бескостное	Установлен согласно КТРУ	кг	6380
1				Вид мяса по способу разделки	Отруб	Установлен согласно КТРУ
1				Категория мяса	Первая категория	Установлен согласно ГОСТ 31797-2012 "Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия" с целью получения качества продукции в соответствии с утвержденным меню заказчика
1				Цвет поверхности мяса	бледно-розового и бледно-красного цвета	Установлен согласно ГОСТ 31797-2012 "Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия" с целью получения заданного качества продукции в соответствии с утвержденным меню заказчика
1				Минимальный запас срока годности продукта, часов	при температуре 4 2 °С на момент поставки: от 40 до 50	Согласно ст.472 ГК РФ предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности для использования по назначению заказчиком).
1				Требования к таре, упаковке, фасовке	В качестве первичной упаковки - пакеты из полимерных, комбинированных материалов.	Для предотвращения повреждения (порчи), обеспечивает сохранность во время перевозки и в период хранения.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Запрос на разъяснение конкурсной документации от Заявителя не поступал.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Стройдетальсервис 2" по основаниям, указанным в протоколе 0118300004521000293 - 1 рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 31.08.2021 г., не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.6 ст.106 и на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройдетальсервис 2" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300004521000293).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.