Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 14 сентября 2021 г. N 017/06/105-252/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"___" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"___"- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

"___"- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер":

- "___", действующая на основании доверенности от 08.09.2021 года б/н;

- "___", действующая на основании доверенности от 08.09.2021 года б/н,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью фирма "СЦНТ" (далее ООО "СЦНТ"):

- "___", действующая на основании доверенности от 06.03.2019 года N 2,

в отсутствии надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу (вх. N 4200 от 03.09.2021 года (22 ч. 11 мин. 02.03.2021 года)) Общества с ограниченной ответственностью "СЦНТ" (630001, г. Новосибирск, ул. Гипсовая, д. 3, цех 2, ОГРН: 1105476103743, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2010, ИНН: 5402533576, КПП: 540201001) на положения документации электронного аукциона N 0112200000821003924 "Приобретение дезинфицирующих средств на 2021 год для нужд ГБУЗ РТ Противотуберкулезный диспансер", начальная (максимальная) цена контракта: 4 978 940,98 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "СЦНТ" заказчиком при описании объекта закупки необоснованно установлены требования, которые сужают круг потенциальный участников, так как по позициям N 4 и N 10 описания объекта закупки заявлены характеристики, под которые походит лишь дезинфицирующе средство "Бактол-Форте" производства ООО "Русхим", по позиции N 12 описания объекта закупки установлены характеристики дезинфицирующего средства "Стера СанКей стиральный порошок" производства ЗАО "Ступинский химический завод", у которого не имеется эквивалента на рынке. Кроме того, по указанной позиции pH 1 % раствора не менее 9-11, массовая доля активного кислорода должна составлять не менее 2,8 и не более 3,5, однако по ГОСТу 32479-2013 "Средства для стирки. Общие технические условия" pH установлен в пределах 5,0-11,5, массовая доля активного кислорода не более 6,0, следовательно, характеристики, установленные заказчиком необоснованные. По позиции N 16 технического задания описания объекта закупки необоснованно указан код позиции КТРУ 20.20.14.000-00000007, несмотря на то, что данный товар не относится к дезинфицирующим средствам, и должен иметь КТРУ 17.22.11.130-00000005, что исключает установление ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

Представители заказчика не согласились с доводами жалобы и поддержали возражение (вх. N 4274 от 08.09.2021 года), в соответствии с которым описание объекта закупки соответствует законодательству о контрактной системе и не противоречит требованиям ГОСТа 32479-2013 "Средства для стирки. Общие технические условия".

В ходе рассмотрения жалобы представитель подателя жалобы поддержала письменные доводы жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку документации электронного аукциона N 0112200000821003924 "Приобретение дезинфицирующих средств на 2021 год для нужд ГБУЗ РТ Противотуберкулезный диспансер", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

18.08.2021 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821003924 0112200000821003924 "Приобретение дезинфицирующих средств на 2021 год для нужд ГБУЗ РТ Противотуберкулезный диспансер", начальная (максимальная) цена контракта: 4 978 940,98 рублей.

27.08.2021 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000821003924 0112200000821003924 "Приобретение дезинфицирующих средств на 2021 год для нужд ГБУЗ РТ Противотуберкулезный диспансер", начальная (максимальная) цена контракта: 4 978 940,98 рублей.

Документация электронного аукциона N 0112200000821003924 "Поставка строительных материалов (плита ОСБ)" утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок N 4536 от 18.08.2021 года, в лице и.о. министра "___".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. N 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 г.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. N 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 г.

Согласно подпункту 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка, уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

Подпунктом 2 пункта 5.2 раздела 5 Порядка предусмотрено, что заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

1. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, устанавливающей содержание документации об электронном аукционе, предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 3 Информационной карты аукционной документации объектом закупки является: "Приобретение дезинфицирующих средств на 2021 год для нужд ГБУЗ РТ "Противотуберкулезный диспансер"".

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров (дезинфицирующих средств) установлены в части 2 документации электронного аукциона N 0112200000821003924 "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью аукционной документации (далее Техническое задание), согласно которой по позициям N 4, 10, 12, 16 предусмотрены, в том числе следующие характеристики: "Поскольку показатели, требования и терминология, используемые в технических регламентах, КТРУ и в документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации, не в полной мере способны описать потребность Заказчика в функциональных, технических, качественных и иных характеристиках объекта закупки, описание объекта закупки содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию. Дополнительная информация, которая не предусмотренная в позициях КТРУ, включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара, а также с целью соблюдения требований правовых актов о нормировании. Данные характеристики определяют область применения товара, необходимого к поставке"

N п/п	Наименование в закупку	КТРУ	Техническое задание
4	Дезинфицирующее средство	20.20.14.000-00000005 (жидкость)	Средство должно представлять прозрачную жидкость, в которой действующие вещества: N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - не менее 8% и не более 10%, смесь (ЧАС)- дидецилдиметиламмоний хлорид, алкилдиметилбензиламмоний хлорида и алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорида не менее 8%, и полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-не более 4%, спирт - не более 3%, ферменты. рН 1% водного раствора средства должен быть в диапазоне 7,0-11,0. Не должно содержать красителей и отдушек. Средство должно обладать антимикробной активностью (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, всех типов вирусов, патогенных грибов и плесневых грибов, анаэробной инфекции, особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия). Средство должно быть предназначено для: - дезинфекции поверхностей в помещениях в т. ч. моп-методом, поверхностей аппаратов; - дезинфекции крови в сгустках и биологических отходов (кровь, моча, фекалии, мокрота). - дезинфекции кувезов; - для дезинфекции поверхности скорлупы яиц. Дезинфекция поверхностей при бактериальных инфекциях - не более 0,01% (по препарату) при экспозиции не более 60 мин. Дезинфекция поверхностей при вирусных инфекциях - не более 0,08% (по препарату) при экспозиции не более 60 мин. Режим дезинфекции совмещённой с предстерилизационной очисткой изделий) - не более 0,1% (по препарату) при экспозиции не более 60 мин. Фасовка - флакон вместимостью не менее 1 л. Все требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур, места установки оборудования, на основании потребности учреждения. При поставке обязательное наличие сертификата (декларации) о соответствии, Свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства, Инструкции по применению дезинфицирующего средства, утвержденной аккредитованным учреждением РФ.
10	Дезинфицирующее средство	20.20.14.000-00000005 (жидкость)	Средство должно представлять прозрачную жидкость, в которой действующие вещества: N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин - не менее 8% и не более 10%, смесь (ЧАС)- дидецилдиметиламмоний хлорид, алкилдиметилбензиламмоний хлорида и алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорида не менее 8%, и полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-не более 4%, спирт - не более 3%, ферменты. рН 1% водного раствора средства должен быть в диапазоне 7,0-11,0. Не должно содержать красителей и отдушек. Средство должно обладать антимикробной активностью (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, всех типов вирусов, патогенных грибов и плесневых грибов, анаэробной инфекции, особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия). Средство должно быть предназначено для: - дезинфекции поверхностей в помещениях в т. ч. моп-методом, поверхностей аппаратов; - дезинфекции крови в сгустках и биологических отходов (кровь, моча, фекалии, мокрота). - дезинфекции кувезов; - для дезинфекции поверхности скорлупы яиц; Дезинфекция поверхностей при бактериальных инфекциях - не более 0,01% (по препарату) при экспозиции не более 60 мин. Дезинфекция поверхностей при вирусных инфекциях - не более 0,08% (по препарату) при экспозиции не более 60 мин. Режим дезинфекции, совмещённой с предстерилизационной очисткой изделий - не более 0,1% (по препарату) при экспозиции не более 60 мин. Фасовка - флакон вместимостью не менее 1 л. Все требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур, места установки оборудования, на основании потребности учреждения. При поставке обязательное наличие сертификата (декларации) о соответствии, Свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства, Инструкции по применению дезинфицирующего средства, утвержденной аккредитованным учреждением РФ.
12	Дезинфицирующее средство	20.20.14.000-00000006 (порошок)	Дезинфицирующее средство - стиральный порошок белого цвета с синими гранулами. Не допускается изменение основного цвета на серый, желтый или иной (что свидетельствует разрушении кислородсодержащей основы). Состав: перкарбонат натрия- не менее 23,5 не более 24 %, тетраацетилэтилендиамин-не менее 5%, анионные ПАВ и другие технологические компоненты. рН 1% раствора не менее 9-11. Массовая доля активного кислорода должна составлять не менее 2,8, не более 3,5. Не должно содержать надуксусной кислоты, активатора перекиси водорода. Не должно содержать неионогенные ПАВ. Средство должно обладать: вирулицидными (в отношении вирусов Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, рота и норовирусов, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, гриппа типа А, в т.ч. Н5N1,H1N1, аденовирусов и др. возбудителей ОРВИ, герпеса, цитомегалии и др.), бактерицидными (в т.ч. в отношении туберкулёза Myсobacterium terrae, возбудителей анаэробных, внутрибольничных инфекций), фунгицидными (в отношении грибов рода Кандида и Трихофитон) и спороцидными свойствами с утвержденными режимами дезинфекции в инструкции по применению. Должно иметь моющие и отбеливающие свойства, которые соответствуют показателям, утвержденным ГОСТ 32479-2013, что должно быть подтверждено протоколом организации, аккредитованной на испытания синтетических моющих средств. Наличие аналитического паспорта изготовителя на партию обязательно. Средство должно быть предназначено для профессионального использования в прачечных и в быту с целью стирки, дезинфекции и отбеливания ручным и автоматическим способом (в профессиональных и бытовых стиральных машинах любого типа, в том числе имеющих дозирующие устройства) - постельного белья, рабочей одежды, МОПов, протирочных салфеток и других текстильных изделий, в т.ч. загрязненных кровью и биологическими субстратами, всех подразделений МО и ЛПО, в т.ч. отделений неонатологии, предприятий общественного питания, пищевой промышленности, отелей, учреждений - социального обеспечения, пенитенциарных, культуры и спорта; детских садов и лагерей, железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также населением в быту в соответствии с потребительской этикеткой. Предоставление инструкции, свидетельства гос. регистрации, декларации соответствия и паспорта качества с синей печатью производителя обязательно. Способ применения: для одновременного обеззараживания, стирки и отбеливания текстильных изделий в автоматических стиральных машинах согласно режимам дезинфекции - бактериальных, вирусных и грибковых инфекций выбирают температурный режим стирки не менее 60°С, туберкулеза - не менее 90°C (для обеспечения гибели M.terrae). Температурные режимы должны соответствовать требованиям нормативных документов по обработке загрязненного и сильно загрязненного белья (МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" п.6.5., приложение N2 - программы 8,9,10) - температура стирки по туберкулезу-не менее 90°С. Расход средства: на 1 кг сухого белья должно требоваться не более 5л воды к которой добавляется не менее 23,5 и более 33 гр порошка в зависимости от жесткости воды. Расход средства для обработки 5 кг сухого белья должен быть не менее 117,5 гр и не более 165 гр. в зависимости от жесткости воды. Дозировка порошка для обработки 5 кг сухого белья должна полностью соответствовать расчетным данным в таблице приготовления рабочих растворов: Количество средства на 1л рабочего раствора х 5 (европейский стандарт количества литров воды, расходуемый на 1 кг сухого белья х 5 ( количество белья в кг). Не допускается расхождение в указанных и расчетных показателях. Фасовка: средство должно быть расфасовано в ведра по не менее 7 и не более 9 кг, пломбированные голограммой производителя. Срок годности - не менее 24 месяцев с даты изготовления, после вскрытия - не менее 12 месяцев. Остаточный срок годности на момент поставки - не менее 80%. Все требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур, места установки оборудования, на основании потребности учреждения. При поставке обязательное наличие сертификата (декларации) о соответствии, Свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства, Инструкции по применению дезинфицирующего средства, утвержденной аккредитованным учреждением РФ.
16	Комплект салфеток из нетканого материала для дезинфекции с контейнером-диспенсером	20.20.14.000-00000007 (салфетка)	Ведро-диспенсер с салфетками. Должен состоять из ведра с ручкой и крышки с дозирующим клапаном. Ведро с ручкой и крышка с дозирующим клапаном должны быть выполнены из полипропилена. Вместимость ведра должна составлять не менее 4,5 и не более 5,5 литров. Ведро не должно быть жёлтого цвета по причине использования жёлтых пластиковых ёмкостей для утилизации медицинских отходов и исключения эксплуатации требуемого ведра-диспенсера по иному назначению. Поверхность ведра должна иметь гладкую однородную поверхность, без вздутий, расслоений, трещин, недоливов, раковин и сколов. Размеры диспенсера должны соответствовать параметрам рулона с салфетками из нетканого материала для пропитки рабочим раствором дезинфицирующего средства. Ведро-диспенсер должно быть предназначено в качестве вспомогательного оборудования для дезинфекции и мытья различных поверхностей в помещениях, мебели, предметов обстановки, аппаратуры, оборудования всех видов и назначения и других объектов, подлежащих обработке способом протирания с помощью дезинфицирующего средства. Желательный гарантийный срок должен составлять не менее 12 месяцев со дня реализации ведра-диспенсера. Ведро должно поставляться вместе с рулоном салфеток. Салфетки должны быть в виде рулона из нетканого материала для пропитки рабочим раствором дезинфицирующего средства, в рулоне должно быть не менее 90 и не более 100 сухих салфеток размером не менее 300 мм, но не более 420 мм х не менее 150 мм, но не более 310 мм. Желательное время пропитки салфеток в закрытом диспенсере не должно превышать 30 минут. Все требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур, места установки оборудования, на основании потребности учреждения. При поставке обязательное наличие Инструкции по применению.

ГОСТом 32479-2013 "Межгосударственный стандарт. Средства для стирки. Общие технические условия" принят стандарт на порошкообразные, гранулированные, агломерированные, формованные (таблетки, блоки и др.), пастообразные, жидкие (в т.ч. загущенные) средства для стирки (далее - средства) и устанавливает общие требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей путем предоставления недостоверной информации о средствах для стирки.

Пунктом 3.1.4 раздела 3 ГОСТа 32479-2013 предусмотрены физико-химические показатели средств, обеспечивающие их безопасность, приведенные в таблице 1:

Таблица 1

Наименование показателя	Значение показателя	Метод испытания
1 Показатель активности водородных ионов (pH), единицы pH	5,0 - 11,5	По ГОСТ 22567.5
2 Массовая доля фосфорнокислых солей в пересчете на P2O5 <*>, %, не более	17	По ГОСТ 22567.7
3 Массовая доля активного кислорода <**>, %, не более	6,0	По ГОСТ 22567.10
4 Пенообразующая способность <***>: высота столба пены, мм, не более или	180	По ГОСТ 22567.1
максимальная высота пены, % шкалы, не более	90	По ГОСТ
<*> Определяется при наличии в рецептуре. <**> Для средств, в назначении которых указана отбеливающая способность. <***> Для средств с нормируемым пенообразованием для стиральных машин с фронтальной загрузкой (кроме средств для стирки шерсти и деликатных тканей).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что предусмотренное позицией 12 Технического задания требования "рН 1% раствора не менее 9-11. Массовая доля активного кислорода должна составлять не менее 2,8, не более 3,5" не противоречат требованиям ГОСТа 32479-2013.

При этом, из письменного возражения заказчика следует, что при формировании характеристик товара, требуемого к поставке, заказчик исходил из собственных потребностей в соответствии со спецификой своей деятельности. Все параметры, указанные в описании объекта закупки, являются существенными для заказчика.

В свою очередь, достаточных доказательств того, что у ООО "СЦНТ" имеются ограничения в поставке товара (дезинфицирующие средства), в том числе ограничивает право ООО "СЦНТ" на участие в электронном аукционе, препятствует каким-либо образом подаче заявки на участие в закупке, в материалах жалобы N 017/06/105-252/2021 отсутствуют, ООО "СЦНТ" не представлено.

Более того, в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, довод ООО "СЦНТ" о том, что в документации электронного аукциона N 0112200000821003924 установлены требования, указывающие на конкретный товар единственного производителя, без возможности поставки товара от иных производителей, не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 8 Правил при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Как было указано выше, функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров (дезинфицирующих средств) установлены в части 2 документации электронного аукциона N 0112200000821003924 "Описание объекта закупки", по позиции 16 которого предусмотрены следующие характеристики:

N п/п	Наименование в закупку	КТРУ	Техническое задание
16	Комплект салфеток из нетканого материала для дезинфекции с контейнером-диспенсером	20.20.14.000-00000007 (салфетка)	Ведро-диспенсер с салфетками. Должен состоять из ведра с ручкой и крышки с дозирующим клапаном. Ведро с ручкой и крышка с дозирующим клапаном должны быть выполнены из полипропилена. Вместимость ведра должна составлять не менее 4,5 и не более 5,5 литров. Ведро не должно быть жёлтого цвета по причине использования жёлтых пластиковых ёмкостей для утилизации медицинских отходов и исключения эксплуатации требуемого ведра-диспенсера по иному назначению. Поверхность ведра должна иметь гладкую однородную поверхность, без вздутий, расслоений, трещин, недоливов, раковин и сколов. Размеры диспенсера должны соответствовать параметрам рулона с салфетками из нетканого материала для пропитки рабочим раствором дезинфицирующего средства. Ведро-диспенсер должно быть предназначено в качестве вспомогательного оборудования для дезинфекции и мытья различных поверхностей в помещениях, мебели, предметов обстановки, аппаратуры, оборудования всех видов и назначения и других объектов, подлежащих обработке способом протирания с помощью дезинфицирующего средства. Желательный гарантийный срок должен составлять не менее 12 месяцев со дня реализации ведра-диспенсера. Ведро должно поставляться вместе с рулоном салфеток. Салфетки должны быть в виде рулона из нетканого материала для пропитки рабочим раствором дезинфицирующего средства, в рулоне должно быть не менее 90 и не более 100 сухих салфеток размером не менее 300 мм, но не более 420 мм х не менее 150 мм, но не более 310 мм. Желательное время пропитки салфеток в закрытом диспенсере не должно превышать 30 минут. Все требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур, места установки оборудования, на основании потребности учреждения. При поставке обязательное наличие Инструкции по применению.

При этом, согласно сведениям, размещенным в ЕИС в разделе "Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (КТРУ) имеется код позиции 17.22.11.130-00000005 "Полотенце бумажное" со следующими характеристиками:

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив положения пункта 16 Технического задания, а также выслушав пояснения заказчика, приходит к выводу, то полотенце бумажное с кодом позиции КТРУ 17.22.11.130-00000005 и имеющее код ОКПД2 - 17.22.11.130 "Салфетки и полотенца гигиенические или косметические из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон" не относится к потребности заказчика.

Следовательно, довод подателя жалобы о необходимости установления по позиции N 16 технического задания кода позиции КТРУ 17.22.11.130-00000005, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СЦНТ" необоснованной.

Председательствующий Комиссии	"___"
	"___"
Члены Комиссии	"___"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.