Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 17 сентября 2021 г. N А489-09/21

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Гермес" на действия государственного заказчика - ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ (Республика Северная Осетия - Алания, г.Владикавказ, ул.Пушкинская, д.40) при осуществлении закупки на поставку оргтехники (электронный аукцион N0310100009921000136, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

10 сентября 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Гермес" на действия ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ при заключении контракта по итогам проведения Аукциона.

В жалобе Заявитель указал, что по итогам проведения Аукциона он был признан победителем. При этом Заказчиком был направлен в его адрес для подписания не заполненный проект контракта, вместо контракта на условиях, предложенных им в составе заявки на участие в Аукционе.

В связи с изложенным Заявителем, посредством протокола разногласий, был направлен заполненный контракт с указанием реквизитов и наименования поставляемого товара. Однако, протокол разногласий Заказчик проигнорировал и указал в контракте наименования товаров, которые частично не соответствуют характеристикам товаров, указанным Заявителем в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

Не согласившись с доводами жалобы Заказчиком были представлены в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

09 августа 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0310100009921000136 на поставку оргтехники и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 09.08.2021 ректором ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ (далее - Аукционная документация).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.08.2021 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано три заявки. Решением Единой комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ (далее - Единая комиссия ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ) все три заявки на участие в Аукционе, поданные до окончания срока подачи заявок, были признаны соответствующими требованиям Аукционной документации и закона о контрактной системе и допущены к участию в Аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 24.08.2021 решением Единой комиссии ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ победителем Аукциона было признано ООО "Гермес" как участник Аукциона, предложивший наименьшую цену исполнения контракта - 2 881 107,69 рублей.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием ЕИС в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Также частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Техническим заданием Аукционной документации (Спецификация, далее - ТЗ) предусмотрена поставка в ходе исполнения контракта следующих товаров:

- моноблок (7 штук);

- МФУ (20 штук);

- ноутбук (25 штук);

- ИБП (35 штук);

- проектор (10 штук),

с описанием требуемых Заказчику характеристик указанных товаров.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в пункте 6.1 Аукционной документации.

В ходе анализа первой части заявки ООО "Гермес" на участие в Аукционе Комиссией установлено, что она содержит помимо согласия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 66, наименование товаров (моноблок (7 штук); МФУ (20 штук); ноутбук (25 штук); ИБП (35 штук); проектор (10 штук), наименования страны происхождения предлагаемых к поставке товаров, а также конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным Заказчиком в ТЗ.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 34, а также частей 2 и 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 30.08.2021 Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи для подписания ООО "Гермес" был размещен проект контракта с незаполненной спецификацией, то есть без указания наименований товаров, наименования страны товаров, а также конкретных показателей товаров, соответствующие значениям, установленным Заказчиком в ТЗ и в первой части заявки на участие в Аукционе.

Частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Так, 02.09.2021 Заявителем в ЕИС был размещен протокол разногласия с приложением Спецификации, содержащей наименования поставляемых товаров, их количества, страны происхождения товаров, а также с указанием их товарных знаков и моделей.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в ЕИС и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Однако, 07.09.2021 Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи был размещен проект контракта со Спецификацией с указанием в том числе наименований товаров, а также товарных знаков и моделей товаров. При этом характеристики указанных Заказчиком в Спецификации к направленному 07.09.2021 проекту контракта моделей товаров не содержатся в первой части заявки ООО "Гермес" на участие в Аукционе, а также отличны от моделей и характеристик, указанных ООО "Гермес" в протоколе разногласий.

Действия должностного лица ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ, выразившиеся в размещении в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проекта контракта с нарушением требований части 1 статьи 34, а также частей 2 и 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Гермес" на действия государственного заказчика - ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ при осуществлении закупки на поставку оргтехники (электронный аукцион N0310100009921000136).

2. Признать в действиях ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ при проведении Аукциона нарушение требований части 1 статьи 34, а также частей 2 и 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NА489-09/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФГБУ ВО "СОГМА" МЗ РФ, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.