Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 сентября 2021 г. N РНП-22-165-Р/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Остапенко О.О. - врио заместителя руководителя управления,

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовск" - не явился, извещен;

от ООО "Алмакс" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Алмакс", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321003806 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания женского отделения ПО N2 КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

09 сентября 2021 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Алмакс", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321003806 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания женского отделения ПО N2 КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93".

При предварительном рассмотрении, поступившее обращение было возвращено на доработку в рамках требований частей 3, 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078.

После доработки возвращенного обращения, 13 сентября 2021 года заказчик вновь обратился в Алтайское краевое УФАС России с информацией об участнике закупки для включения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков.

20 сентября 2021 года состоялось рассмотрение обращения заказчика - КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовск" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Алмакс", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321003806 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания женского отделения ПО N2 КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93", с проведением внеплановой проверки.

Представители заказчика и ООО "Алмакс" о дате, времени и месте заседания уведомлены надлежаще, на заседание комиссии не явились.

Изучив полученное обращение, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

13 апреля 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000321003806 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания женского отделения ПО N2 КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93". Начальная (максимальная) цена контракта - 3 658 737 руб.

По условиям закупки работа выполняется подрядчиком с 01.06.2021 г. и должна быть закончена в срок не позднее 30.08.2021 г.

На участие в закупке было подано 2 заявки.

Победителем закупки, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26 апреля 2021 года было признано ООО "Алмакс", предложившее цену контракта в размере 2 542 821 руб. 91 коп. Снижение начальной (максимальной) цены составило 30,50 %.

12 мая 2021 года между КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" и ООО "Алмакс" в лице генерального директора Морозовой Людмилы Александровны был заключен контракт N 2021.3806, в соответствии с которым подрядчик обязуется своевременно по заданию заказчика выполнить работу по капитальному ремонту здания женского отделения ПО N2 КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93 в соответствии с проектной документацией (приложение N 1 к контракту) в сроки, указанные в контракте, и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: приложением N 1, приложением N 2 и приложением N 3 к Контракту. Срок выполнения работ - с 01 июня по 30 августа 2021 года.

25 мая 2021 года между КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" и ООО "СТРОЙНАДЗОР" был заключен договор оказания услуг по осуществлению строительного контроля на объекте "Капитальный ремонт здания женского отделения ПО N2 КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93".

Актом N 1 от 10.06.2021 г. выявлены дефекты при проведении строительных работ.

Актом N 2 от 21.06.2021 г. установлено, что произошел залив помещений здания женского отделения. Над помещениями, пострадавшими от залива атмосферными осадками в виде дождя, произведен демонтаж кровли и ведутся работы по устройству стропильной системы крыши.

Актом N 3 от этой же даты выявлены нарушения при проведении строительных работ.

По заключению специалиста N 549-21 сумма ремонтно-восстановительных работ после затопления через перекрытия здания психиатрического отделения N 2 (женского отделения) КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93, поврежденного во время проведения работ по капитальному ремонту здания по контракту N2021.3806 от12.05.2021 г. по состоянию на дату первого осмотра, на 21.06.2021 г. согласно локальному сметному расчету составляет 1 188 652 руб.

Актом N 4 от 24.06.2021 г. установлено, что произошел повторный залив помещений здания женского отделения.

Актом N 5 от 03.07.2021 г. выявлены нарушения при проведении строительных работ. Указано на необходимость их устранения до 08.07.2021 г.

Актом N 5 от 07.07.2021 г. выявлены дефекты при проведении строительных работ, в связи с чем подрядчику предписано предоставить документы, подтверждающие качество используемых материалов.

Актом N 7 от 09.07.2021 г. установлено, что на момент осмотра (с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут) рабочий персонал подрядчика отсутствовал, работы не велись. Часть крыши, на которой ведутся работы по замене стропильной системы, недостаточно защищены от атмосферных осадков.

Актом N 8 от 16.07.2021 г. установлено, что производство работ не ведется с 09.07.2021 г. Письменных уведомлений о причине приостановки работ не поступало.

Актом N 9 от 26.07.2021 г. установлено, что работы на объекте ведутся, выявлены нарушения при проведении строительных работ.

Актом N 10 от 30.07.2021 г. установлено, что на момент осмотра (с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут) рабочий персонал подрядчика отсутствовал, работы не велись.

ООО "СТРОЙНАДЗОР" предоставило заказчику отчет об оказании услуг по осуществлению функций строительного контроля от 30 августа 2021 года, где указано, что ООО "Алмакс" выполнило работы по контракту ль 12.05.2021 г. не в полном объеме. Нарушения, выявленные в ходе выполнения строительно-монтажных работ, устранены частично. Подрядчиком не были представлены установленные документы, работы выполнены с нарушением сроков и не в полном объеме. Приемка выполненных работ, проверка исполнительной документации, подписание необходимых для приемки документов невозможно.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 12.1 и 12.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательств по контракту;

по иным снованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 стать 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик часть работ не выполнил, а выявленные недостатки не устранил, 01 сентября 2021 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г. 01 сентября 2021 года было направлено ООО "Алмакс" по электронной почте, а также размещено в единой информационной системе 03.09.2021 г.

Кроме того, 01 сентября 2021 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г. было вручено Морозовой Людмиле Александровне, которая не являлась учредителем ООО "Алмакс" с 05.07.2021 г., генеральным директором - с 22.07.2021 г.

Сведения о получении ООО "Алмакс" решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта у заказчика отсутствуют.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г. на дату рассмотрения Комиссией обращения заказчика - 20 сентября августа 2021 года не вступило в силу.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку на дату рассмотрения Комиссией обращения решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.3806 от 12.05.2021 г. не вступило в силу, у Комиссии отсутствует возможность для оценки добросовестности действий ООО "Алмакс" при исполнении контракта и основания для внесения сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовск" при осуществлении закупки N 0817200000321003806 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания женского отделения ПО N2 КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Рубцовска" по адресу: г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 93" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Алмакс".

Председатель Комиссии	_____________________________	О.О. Остапенко
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М. Н. Кудельникова