Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 сентября 2021 г. N 7-1/449

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Д.В. Егерский по доверенности от 16.09.2021 N14/021-Ф,

- уполномоченного органа - В.В. Грудев по доверенности от 27.02.2020 N2;

в отсутствии представителей: Общества с ограниченной ответственностью "Диамед-юг" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Диамед-юг" (далее - ООО "Диамед-юг", заявитель) и материалы дела N 7-1/449 (027/06/33-1192/2021), Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Диамед-юг" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку диализаторов (извещение N 0122200002521005580 от 02.09.2021).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: установленные заказчиком в п. 1.3, 2.3, 3.3, 4.3 III "Техническая часть" аукционной документации коэффициенты ультрафиксации имеют высокую (излишнюю) степень детализации.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0122200002521005580 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 02.09.2021.

Объект закупки: поставка диализаторов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 079 038, 00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 02.09.2021.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.09.2021.

Согласно III "Техническая часть" аукционной документации: товар приобретается к гемодиализным аппаратам "искусственная почка" "Dialog + (Диалог +)", серийные номера N300174; 92307; 300891; 300804; 300815; 300888; 300617; 300893; 300184; 300835; 37715; 37238; 37434; 37720; 37445; 37250, 2013 года выпуска (производитель "B. Braun Avitum AG", Германия), регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/03111, имеющимся и используемым заказчиком, и должен быть совместим с ними.

N п/п	Наименование товара, его показатели	Требуемое значение показателей
1	Диализатор высокопоточный (тип 1)
1.1	Материал мембраны: синтетика	Наличие
1.2	Эффективная площадь поверхности мембраны, м2	Не менее 1,7 и не более 1,9
1.3	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст.	Не менее 81
1.4	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не менее 100
1.5	Метод стерилизации: сухая гамма или паровая (тепловая)	Наличие
2	Диализатор высокопоточный (тип 2)
2.1.	Материал мембраны: синтетика	Наличие
2.2.	Эффективная площадь поверхности мембраны, м2	Не менее 1,9 и не более 2,1
2.3.	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст.	Не менее 85
2.4.	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не менее 100
2.5.	Метод стерилизации: сухая гамма или паровая (тепловая)	Наличие
3	Диализатор низкопоточный (тип 1)
3.1.	Материал мембраны: синтетика	Наличие
3.2.	Эффективная площадь поверхности мембраны, м2	Не менее 1,7 и не более 1,9
3.3.	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст.	Не более 12,5
3.4.	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не менее 100
3.5.	Метод стерилизации: сухая гамма или паровая (тепловая)	Наличие
4	Диализатор низкопоточный (тип 2)
4.1.	Материал мембраны: синтетика	Наличие
4.2.	Эффективная площадь поверхности мембраны, м2	Не менее 2,2 и не более 2,4
4.3.	Коэффициент ультрафильтрации, мл/ч/мм рт.ст.	Не более 16,9
4.4.	Объем заполнения полости перфузата, мл	Не менее 100
4.5.	Метод стерилизации: сухая гамма или паровая (тепловая)	Наличие

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в рамках заседания Комиссии Хабаровского УФАС России поддержал доводы отзыва на жалобу в полном объеме.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен, считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 7-1/449 (027/06/33-1192/2021), исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как следует из доводов жалобы, заявитель полагает, что заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе установленные заказчиком в п. 1.3, 2.3, 3.3, 4.3 III "Техническая часть" аукционной документации коэффициенты ультрафиксации имеют высокую (излишнюю) степень детализации.

Проанализировав установленные в п. 1.3, 2.3, 3.3, 4.3 III "Техническая часть" аукционной документации коэффициенты ультрафиксации, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что данные коэффициенты ультрафиксации не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку в рамках формирования закупки заказчик руководствовался существующей потребностью, а также необходимостью осуществления эффективной процедуры диализа и необходимостью обеспечения безопасности пациентов, данная потребность обусловлена обширной территорией обслуживания пациентов, а также особенностями конкретных пациентов и клинической картиной их заболевания.

Заболевание	Используемые диализаторы КУФ, мл/мм.рт.ст
Хронический гломерулонефрит, хронический пиелонефрит, хронический тубулоинтерсциальный нефрит	Не более 12,5
Туберкулез почек, гидронефроз, поликитоз почек, рак почки, нефролитиаз	Не более 16,9
Сахарный диабет	Не менее 72
Артериальная гипертензия, атеросклероз, в том числе ангиосклероз почечных сосудов	Не менее 81
Гепатит С	Не менее 90
Системное заболевание: амилоидоз почек, геморрагический васкулит	Не более 10

Вопреки доводам жалобы заявителя, установленные в п. 1.3, 2.3, 3.3, 4.3 III "Техническая часть" аукционной документации коэффициенты ультрафиксации, поскольку не ограничивают число участников закупки, так как указанным требованиям соответствует товар нескольких производителей, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Наименование товара, его показатели	Производители диализаторов (модели)
Диализатор низкопоточный (тип 1)	Диализатор высокопоточный Xevonta HI 18, "Б.Браун авитум АГ" Германия, Диализатор капиллярный Reexed-18A, "Асахи Кассей Медикал Ко., Лтд." Япония
Диализатор низкопоточный (тип 2)	Диализатор высокопоточный Xevonta HI 20, "Б.Браун авитум АГ" Германия, Диализатор синтетический капиллярный серии Polyflux 210H, одноразового использования, Gambro Dialysatoren GmbH, Швеция
Диализатор низкопоточный (тип 3)	Диализатор низкокопоточный Xevonta LO 18, "Б.Браун авитум АГ" Германия, Диализатор синтетический капиллярный серии Polyflux 17L, одноразового использования, Gambro Dialysatoren GmbH, Швеция
Диализатор низкопоточный (тип 4)	Диализатор низкокопоточный Xevonta LO 23, "Б.Браун авитум АГ" Германия, Диализаторы (различных типоразмеров), варианты исполнения и типоразмеры: 2. BIOREMA 22L, Аllmed Medical GmbH Германия.

Ссылка заявителя на письмо ФАС России от 18.04.2011 NАК/14239 "О направлении информации", не принимается комиссией Хабаровского УФАС России, поскольку под установленные заказчиком коэффициенты ультрафиксации в п. 1.3, 2.3, 3.3, 4.3 III "Техническая часть" аукционной документации подпадают несколько диализаторов по каждому типу, также по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подано 5 заявок участников (N179, 24, 40, 208, 122), следовательно, ограничение конкуренции отсутствовало.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Диамед-юг" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку диализаторов (извещение N 0122200002521005580 от 02.09.2021) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: