Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 сентября 2021 г. N 066/06/99-3305/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Рефтинское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронных аукционов:

извещение N 0362100000221000001 на поставку молочных продуктов

извещение N 0362100000221000006 на поставку кондитерских изделий

извещение N 0362100000221000002 на поставку сока фруктового

извещение N 0362100000221000007 на поставку рыбы и рыбных продуктов

извещение N 0362100000221000003 на поставку мясо говядина

извещение N 0362100000221000008 на поставку прочих продуктов

извещение N 0362100000221000004 на поставку овощей

извещение N 0362100000221000009 на поставку масло сливочного

извещение N 0362100000221000014 на поставку мясо говядины

на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило письмо из Федеральной антимонопольной службы России (вх. N 01-877-м от 06.09.2021) о нарушениях законодательства о контрактной системе о возможном нарушении Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Рефтинское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронных аукционов:

извещение N 0362100000221000001 на поставку молочных продуктов

извещение N 0362100000221000006 на поставку кондитерских изделий

извещение N 0362100000221000002 на поставку сока фруктового

извещение N 0362100000221000007 на поставку рыбы и рыбных продуктов

извещение N 0362100000221000003 на поставку мясо говядина

извещение N 0362100000221000008 на поставку прочих продуктов

извещение N 0362100000221000004 на поставку овощей

извещение N 0362100000221000009 на поставку масло сливочного

извещение N 0362100000221000014 на поставку мясо говядины

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления N 1576.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

26.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000001 и документация на поставку молочных продуктов

Начальная (максимальная) цена контракта составила 322 370,00 рублей.

30.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000006 и документация на поставку кондитерских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 87 680,00 рублей.

26.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000002 и документация на поставку кондитерских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 139 200,00 рублей.

30.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000007 и документация на поставку рыбы и рыбных продуктов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 111 967,20 рублей.

29.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0362100000221000003 и документация на поставку мясо говядина.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 564 300,00 рублей.

30.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000008 и документация на поставку прочих продуктов

Начальная (максимальная) цена контракта составила 217 825,00 рублей.

29.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000004 и документация на поставку овощей

Начальная (максимальная) цена контракта составила 268 765,00 рублей.

30.03.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000009 и документация на поставку масло сливочного

Начальная (максимальная) цена контракта составила 192 500,00 рублей.

16.07.2021 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100000221000014 и документация на поставку мясо говядины

Начальная (максимальная) цена контракта составила 498 000,00 рублей.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 (ред. от 27.12.2019) утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения" (вместе с "Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов") (далее - Правила, утв. Постановлением N 606).

В соответствии с п. 1 Правил, утв. Постановлением N 606, правила устанавливают порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", составляющих библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения.

В соответствии с п. 2 Правил, утв. Постановлением N 606, типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 6 Правил, утв. Постановлением N 606).

Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140 (ред. от 12.10.2020) "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания" (далее - Приказ N140) утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания согласно приложению N 1 к настоящему приказу (далее - Типовой контракт), применяемый с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

Комиссия Свердловского УФАС России установила, что по вышеназванным закупкам не применены условия Типового контракта, в связи с чем в действиях заказчика усматривается нарушения ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 18 Правилами, утв. Постановлением N 606, условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

В силу п. 1 Приказа N 140 типовой контракт на поставку продуктов питания применяется с учетом показателей, определенных информационной картой типового контракта на поставку продуктов питания, содержащейся в приложении N 2 к настоящему приказу.

В извещении N 0362100000221000001 установлен код ОКПД 2 - 10.51.52.900; 10.51.52.211; 10.51.11.111; 10.51.52.113; 10.51.52.112; КТРУ - 10.51.40.300-00000005.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 - 10.51.52.900; 10.51.52.211; 10.51.11.111; 10.51.52.113; 10.51.52.112; КТРУ - 10.51.40.300-00000005; входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000006 установлен код ОКПД 2 - 10.82.22.141; КТРУ- 10.72.12.130-00000002; 10.72.12.120-00000002; 10.72.12.112-00000002.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 - 10.82.22.141; КТРУ- 10.72.12.130-00000002; 10.72.12.120-00000002; 10.72.12.112-00000002; входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000002 установлен код ОКПД 2 - 10.32.19.112.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 - 10.32.19.112; входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000007 установлен код ОКПД 2 - 10.20.13.122; КТРУ - 10.20.34.126-00000001; 10.20.25.113-00000002; 10.20.23.122-00000004;

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 - 10.20.13.122; КТРУ - 10.20.34.126-00000001; 10.20.25.113-00000002; 10.20.23.122-00000004; входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000003 установлен код КТРУ- 10.11.31.110-00000003;

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код КТРУ- 10.11.31.110-00000003; входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000008 установлен код ОКПД 2 - 10.61.31.119; 10.61.21.113; 10.84.30.130; 10.73.11.190; 10.61.11.000; 10.51.51.113; 10.39.17.112; КТРУ-10.83.13.120-00000003; 10.81.12.110-00000004; 10.61.32.116-00000004; 10.61.32.113-00000003; 10.41.54.000-00000003; 10.39.25.134-00000001; 10.39.22.110-00000004; 10.39.16.000-00000002; 01.11.75.110-00000002.

В извещении Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 - 10.61.31.119; 10.61.21.113; 10.84.30.130; 10.73.11.190; 10.61.11.000; 10.51.51.113; 10.39.17.112; КТРУ-10.83.13.120-00000003; 10.81.12.110-00000004; 10.61.32.116-00000004; 10.61.32.113-00000003; 10.41.54.000-00000003; 10.39.22.110-00000004; 10.39.16.000-00000002; 01.11.75.110-00000002; входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000004 установлен код ОКПД 2 - 01.13.51.120; КТРУ- 01.13.49.110-00000003; 01.13.43.110-00000002; 01.13.42.000-00000002; 01.13.41.110-00000003; 01.13.12.120-00000002.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 - 01.13.51.120; КТРУ- 01.13.49.110-00000003; 01.13.43.110-00000002; 01.13.42.000-00000002; 01.13.41.110-00000003; 01.13.12.120-00000002; входят в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000009 установлен код ОКПД 2 - 10.51.30.111.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 - 10.51.30.111; входит в перечень информационной карты Типового контракта.

В извещении N 0362100000221000014 установлен код КТРУ - 10.11.31.110-00000003;

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что код КТРУ - 10.11.31.110-00000003; входит в перечень информационной карты Типового контракта.

При проведении закупок: N 0362100000221000001; 0362100000221000006; 0362100000221000002; 0362100000221000007; 0362100000221000003; 0362100000221000008; 0362100000221000004; 0362100000221000009; 0362100000221000014; заказчиком должен быть применён Типовой контракт на поставку продуктов питания, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N140 (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005).

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе при проведении закупок N 0362100000221000001; 0362100000221000006; 0362100000221000002; 0362100000221000007; 0362100000221000003; 0362100000221000008; 0362100000221000004; 0362100000221000009; 0362100000221000014; не применены условия типового контракта, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N140 (реестровый номер записи в ЕИС 1400700000520005).

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Рефтинское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" при проведении закупок:

извещение N 0362100000221000001 на поставку молочных продуктов

извещение N 0362100000221000006 на поставку кондитерских изделий

извещение N 0362100000221000002 на поставку сока фруктового

извещение N 0362100000221000007 на поставку рыбы и рыбных продуктов

извещение N 0362100000221000003 на поставку мясо говядина

извещение N 0362100000221000008 на поставку прочих продуктов

извещение N 0362100000221000004 на поставку овощей

извещение N 0362100000221000009 на поставку масло сливочного

извещение N 0362100000221000014 на поставку мясо говядины

выявлено нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контактной системе, предписание не выдавать, в связи с наличием заключенных контрактов.

*	*
*	* *