Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 сентября 2021 г. N РНП 066/06/104-3339/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" (вх. N 01-25412 от 14.09.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РУИСЕНЬОР" исполнителе по контракту N 0362300008621000015 от 29.03.2021 г. на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта "Автодорога по ул. 1-я Красноармейская, ул. Восточная от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев в г. Артемовском Свердловской области" (извещение N 0362300008621000015) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12 часов 00 минут:

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление от заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" (вх. N 01-25412 от 14.09.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РУИСЕНЬОР" исполнителе по контракту N 0362300008621000015 от 29.03.2021 г. на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта "Автодорога по ул. 1-я Красноармейская, ул. Восточная от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев в г. Артемовском Свердловской области" (извещение N 0362300008621000015).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.02.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362300008621000015 и аукционная документация на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта "Автодорога по ул. 1-я Красноармейская, ул. Восточная от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев в г. Артемовском Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 733 333,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2021 N0362300008621000015-3 ООО "РУИСЕНЬОР" было признано победителем электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта "Автодорога по ул. 1-я Красноармейская, ул. Восточная от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев в г. Артемовском Свердловской области".

29.03.2021 г. по результатам электронного аукциона между МКУ Артемовского городского округа "Жилкомстрой" и ООО "РУИСЕНЬОР" был заключен контракт N 0362300008621000015 от 29.03.2021 г. на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта "Автодорога по ул. 1-я Красноармейская, ул. Восточная от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев в г. Артемовском Свердловской области" (далее - Контракт).

Согласно п.1.1.Контракта подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием (заданием на проектирование) (приложение N 1 к Контракту) выполнить работы по инженерным изысканиям и подготовке проектно-сметной документации по объекту: "Автодорога по ул. 1-ая Красноармейская, Восточная, от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев, в г. Артемовском, Свердловской области" (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Согласно п.3.1.Контракта срок выполнения работ: 260 (двести шестьдесят) календарных дней с момента заключения Контракта

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.1.Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

26.07.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 28.07.2021 г.

28.07.2021 г. указанное решение было направлено по электронной почте с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте.

28.07.2021 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщику заказчик не получил

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 28.08.2021 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 08.09.2021.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам ООО "РУИСЕНЬОР" должно было выполнить работы по проектно-изыскательским работам по разработке проекта "Автодорога по ул. 1-я Красноармейская, ул. Восточная от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев в г. Артемовском Свердловской области"

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что заказчиком неоднократно направлялись ООО "РУИСЕНЬОР" письма с указанием требования к исполнению своих обязательств по контракту.

Доказательств принятия ООО "РУИСЕНЬОР" всех мер для надлежащего исполнения обязательств Комиссии Свердловского УФАС России не представлено.

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что ООО "РУИСЕНЬОР" не приступало к выполнению своих обязательства по контракту. Обстоятельств, объективно препятствующих ООО "РУИСЕНЬОР" исполнить взятые на себя обязательства, Обществом Комиссии Свердловского УФАС не предоставлено.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доказательств, исключающих вину ООО "РУИСЕНЬОР" в неисполнении взятых им на себя по контракту обязательств Комиссии не представлено.

Вместе с тем Комиссия Свердловского УФАС России установила, что заказчик в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" ранее уже направляло обращение о внести сведения об ООО "РУИСЕНЬОР" в реестр не добросовестных поставщиков, а именно 09.09.2021 г.

Данное обращение было возвращено заказчику, так как было подано не по форме Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Доказательств принятия ООО "РУИСЕНЬОР" всех мер для надлежащего исполнения обязательств Комиссии Свердловского УФАС России не представлено.

Таким образом, в действиях исполнителя в лице ООО "РУИСЕНЬОР" по контракту N 0362300008621000015 от 29.03.2021 г. на выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта "Автодорога по ул. 1-я Красноармейская, ул. Восточная от пересечения с ул. Разведчиков до ул. Папанинцев в г. Артемовском Свердловской области". Комиссия Свердловского УФАС России факта добросовестного поведения не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267 и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок.

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "РУИСЕНЬОР" 119634, Москва г, Лукинская ул, дом N 8, квартира 113) (ИНН 9729299071), а также сведения о лице исполняющим функции единоличного исполнительного органа Волковой Ирине Ивановне (ИНН 212902724007), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
08.09.2021	13.09.2021	14.09.2021	1	14.09.2021	21.09.2021	17.09.2021	0	22.09.2021	22.09.2021	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *