Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 сентября 2021 г. N 1351/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП на действия ГКУ КК "ДГЗ" при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка немонтируемого оборудования (мебель) для объекта капитального строительства "государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края г. Краснодар (строительство лечебно-диагностического корпуса по ул. Площадь Победы, 1 в г. Краснодаре)" (извещение N 0818500000821004828) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка немонтируемого оборудования (мебель) для объекта капитального строительства "государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская краевая клиническая больница" министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (строительство лечебно-диагностического корпуса по ул. Площадь Победы, 1 в г. Краснодаре)" (извещение N 0818500000821004828).

Заказчики - МЗ КК и ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 43 452 325,45 руб.

На заседании Комиссии объявлен перерыв до 16 ч. 00 мин. 15.09.2021 г. с целью получения дополнительной информации и документов.

После перерыва представитель Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" присутствовал, представитель Заказчика - ГБУЗ "ДККБ" присутствовал. Состав Комиссии тот же.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0818500000821004828-1-НП рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 07.09.2021 г. подано 7 заявок, 6 заявок отклонено. ИП (заявка 110474663) отказано в допуске на основании: "по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям подпункта "б" пункта 2 позиции 41 раздела 9, раздела 2 документации электронного аукциона, раздела 8, а именно: по позиции 2 "Шкаф для одежды металлический" участник указал: "Количество полок, шт.:4 ... Количество отделений, шт.:2 ... Одно отделение шкафа оснащено в верхней части полкой для хранения головных уборов и штангой с крючками ... Количество полок во втором отделении, шт.: 4" Таким образом участник указал недостоверные сведения о количестве полок в шкафу, т.к. из указанных участником сведений следует, что шкаф оснащен полками в количестве 5 шт; по позиции 12 "Подставка под системный блок" участник указал: "Габаритная высота, мм: 55 ... Подставка представляет собой прямоугольную площадку, оснащенную опорами: соответствие ... Толщина плиты площадки, мм: 22 ... Высота корпуса опор, мм:50". При указанных значениях толщины плиты площадки и высоты корпуса опор, габаритная высота подставки должна составлять 72 мм. Таким образом участник указал недостоверные сведения о габаритной высоте подставки; по позиции 30 "Кресло офисное" участник указал: "Габаритная ширина изделия, мм: 545 ...Кресло имеет хромированную крестовину пятилучевую габаритным наружным диаметром, мм: 600". Таким образом, участник указал недостоверные сведения о габаритной ширине изделия, т.к. габаритная ширина изделия не может быть меньше наружного диаметра крестовины, входящей в его состав. Габаритный размер - это предельное очертание предмета"

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие) по позициям 2, 12, 30:

2	Шкаф для одежды металлический	31.01.11.121-00000003		шт.	2	Вид товара	шкаф	Примечание: характеристика КТРУ
						Высота, мм	не менее 1800 менее 1900	Примечание: характеристика КТРУ
						Глубина, мм	не менее 500 менее 600	Примечание: характеристика КТРУ
						Длина, мм	не менее 800 менее 900	Примечание: характеристика КТРУ
						Количество полок, шт	не менее 4	Примечание: характеристика КТРУ
						Наличие отделения для хозяйственного инвентаря	нет	Примечание: характеристика КТРУ
						Наличие перекладины для вешалок	да	Примечание: характеристика КТРУ
						Тип дверей шкафа	распашные	Примечание: характеристика КТРУ
						Тип конструкции шкафа	сборно-разборная	Примечание: характеристика КТРУ
						Тип шкафа	секционный	Примечание: характеристика КТРУ
						Количество отделений, шт	2	Для обеспечения возможности раздельного хранения вещей двух пользователей
						Шкаф имеет корпус, передний фасад которого полностью закрыт глухими дверьми	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок, в процессе эксплуатации
						Корпус шкафа состоит из боковых стенок, верхней крышки, основания, задней стенки и центральной вертикальной перегородки	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок, в процессе эксплуатации
						Шкаф имеет два отделения с разным оснащением	соответствие	Для обеспечения использования различных вещей
						Все детали корпуса шкафа из листовой стали	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок, в процессе эксплуатации
						Толщина стального листа деталей корпуса, мм	не менее 0,6	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок, в процессе эксплуатации
						Одно отделение шкафа оснащено в верхней части полкой для хранения головных уборов и штангой с крючками	соответствие	Для обеспечения размещения и хранения головных уборов и навешивания одежды
						Второе отделение шкафа оснащено полками	соответствие	Для обеспечения размещения и хранения вещей
						Количество полок во втором отделении, шт.	не более 5	Для обеспечения размещения и хранения вещей
						Материал изготовления полки листовая сталь толщиной, мм	не менее 0,6	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок, в процессе эксплуатации
						Все металлические детали шкафа имеют защитно-декоративное покрытие	полимерное порошковое	Для обеспечения длительного сохранения внешнего вида благодаря устойчивости покрытия плит к воздействию различных негативных факторов в процессе эксплуатации
						Количество дверей, шт	2	Для раздельного закрывания каждого отделения
						Толщина стального листа двери, мм	более 0,6	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок, в процессе эксплуатации
						Каждая дверь оснащена ключевым замком	соответствие	Для ограничения несанкционированного доступа к содержимому обоих отделений шкафа
						В двери предусмотрены отверстия	соответствие	Для естественного проветривания внутреннего объема изделия
						Секционный принцип соединения позволяет объединять отдельные шкафы в цельную конструкцию	соответствие	Для обеспечения сборки отдельных шкафов в цельную конструкцию, скрепляя их между собой
						Цвет защитно-декоративного покрытия	серый	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий
12	Подставка под системный блок	31.01.12.190		шт.	154	Подставка предназначена для размещения системного блока	соответствие
						Габаритная ширина, см	не менее 22,4
						Габаритная глубина, см	не менее 50,4
						Габаритная высота, мм	не менее 55
						Подставка представляет собой прямоугольную площадку, оснащенную опорами	соответствие
						Материал изготовления площадки плита ЛДСП	соответствие
						Толщина плиты площадки, мм	более 20
						Все видимые торцевые поверхности плиты площадки обработаны противоударной кромкой, материал	ПВХ или ABS
						Облицовка по видимым торцам кромкой толщиной, мм	не менее 2,0
						Цвет подставки	светлых тонов
						Количество опор, шт	не менее 4
						Высота корпуса опор, мм	более 15
						Материал корпуса опор	пластик
						Диаметр корпуса опор, мм	более 45
30	Кресло офисное	31.01.12.160-00000005		шт.	270	Вид материала обивки сидения	текстиль	Примечание: характеристика КТРУ
						Вид материала обивки спинки	сетчатый акрил	Примечание: характеристика КТРУ
						Назначение	для персонала	Примечание: характеристика КТРУ
						Наличие механизма регулировки по высоте	да	Примечание: характеристика КТРУ
						Наличие подголовника	нет	Примечание: характеристика КТРУ
						Наличие подлокотников	да	Примечание: характеристика КТРУ
						Наличие подставки для ног	нет	Примечание: характеристика КТРУ
						Ортопедическое основание	нет	Примечание: характеристика КТРУ
						Регулировка угла наклона	нет	Примечание: характеристика КТРУ
						Тип каркаса	металлический	Примечание: характеристика КТРУ
						Состав изделия	спинка, сиденье, подлокотники, механизм регулировки сидения по высоте (система газлифт), крестовина с роликами (колесами)	Для обеспечения комфортных условий при продолжительной работе за столом, а также возможности передвижения по поверхности не вставая
						Габаритная ширина изделия, мм	не менее 510	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Диапазон габаритной высоты кресла от пола, мм	не более 860 - 1160	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Глубина сиденья, мм	не менее 460	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Способ закрепления материала облицовки мягких элементов	плотно затянут по углам без прошивки или зашит нитками, подобранными по цвету обивочного материала	Для увеличения срока эксплуатации облицовочного материала
						Высота спинки, мм	не более 540	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Ширина спинки, мм	не менее 440	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Количество подлокотников, шт.	2	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Материал подлокотников пластик	соответствие	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Спинка и сиденье соединяются подлокотниками	соответствие	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Сидение имеет настил	соответствие	Для обеспечения мягкости сидения и спинки
						Материал настила (наполнение) сидения кресла пенополиуретан, нанесенный горячим способом	соответствие	Для обеспечения мягкости сидения и спинки
						Толщина настила сидения, мм	не более 80	Для обеспечения оптимальной степени мягкости сидения
						Кресло оборудовано системой газлифт, для регулировки высоты сидения, с ходом штока, мм	не менее 90	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики
						Газпатрон в пластиковом кожухе	соответствие	Для обеспечения защиты механизма от пыли и влаги
						Кресло имеет хромированную крестовину пятилучевую габаритным наружным диаметром, мм	не более 680	Для устойчивого размещения кресла на поверхности пола
						Количество колес крестовины, шт	5	Для устойчивого размещения кресла на поверхности пола
						Диаметр колес, мм	более 40	Для устойчивого размещения кресла на поверхности пола
						Диаметр штока колеса, мм	более 10	Для устойчивого размещения кресла на поверхности пола
						Цвет обивки	темных тонов	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий
						Максимальная разрешенная нагрузка на кресло, кг	более 100	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, а также данные антропометрии, эргономики

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В разделе 8 "Инструкция по заполнению заявки" документации аукциона в электронной форме установлено, что значения показателей, предоставляемых участником, не должны допускать разночтений или иметь двусмысленное толкование. При исполнении контракта заказчик будет осуществлять приемку и проверку товара на соответствие товарных знаков и функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик, заявленных участником закупки в заявке. В случае несоответствия фактических сведений информации, предложенной в заявке участника закупки, заказчик обязан отказаться от приемки данного товара (в том числе в составе работ), а поставщик (подрядчик, исполнитель) будет нести ответственность за ненадлежащее исполнение контракта на основании соответствующих положений заключенного контракта.

При рассмотрении заявки участника комиссия вправе проверять достоверность предоставленных сведений в отношении закупаемого/поставляемого товара, а также его товарного знака (его словесного обозначения) (при наличии), знака обслуживания (при наличии), фирменного наименования (при наличии), патента (при наличии), полезной модели (при наличии), промышленного образца (при наличии), наименования страны происхождения товара

В соответствии с ГОСТ 2.307-2011 "Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Нанесение размеров и предельных отклонений" габаритные размеры: размеры, определяющие предельные внешние (или внутренние) очертания изделия.

По позиции 2 заяки Заявителем в составе заявки в графе наименование показателя "Количество полок, шт" предложено значение показателя "4", по показателю "Количество отделений, шт" значение показателя "2", по показателю "Количество полок во втором отделении, шт." предложено значение "4", а также указанно, что одно отделение шкафа оснащено в верхней части полкой для хранения головных уборов и штангой с крючками. Таким образом, заявитель предоставил недостоверные сведения относительно количества полок в металлическом шкафу, так как одна полка для головных уборов, в одном отделении шкафа и четыре полки во втором отделении шкафа, в общей сложности шкаф должен состоять из пяти полок.

По позиции 12 заявки Заявителем указано: "Габаритная высота (подставки под системный блок)" "55 мм"; "Подставка представляет собой прямоугольную площадку, оснащенную опорами" "соответствие"; "Толщина плиты площадки" "22 мм"; "Высота корпуса опор" "50 мм". Из указанных заявителем значений показателей, габаритная высота подставки должна была соответствовать 72 мм, но никак не 55 мм указанных заявителем в своей заявке, т.к. в действительности это невозможно. Наличие в описании показателя "габаритная высота" само по себе означает, что участники при указании значений должны учитывать, что значения взаимосвязанных показателей, в данном случае "толщина плиты" и "высота корпуса опор", должны соответствовать значению показателя "габаритная высота".

Из представленных значений следует, что габаритная высота подставки должна составлять 72 мм (сумма толщины плиты площадки 22 мм и высоты корпуса опор 50 мм), однако представленное ИП Кочетков Виталий Вячеславович значение 55 мм не соответствует действительному размеру при указанных заявителем в своей заявке, размерам толщины плиты площадки и высоты корпуса опор.

По позиции 30 Заявителем в составе заявки по показателю "Габаритная ширина изделия, мм" предложено значение показателя "545", по показателю "Кресло имеет хромированную крестовину пятилучевую габаритным наружным диаметром, мм" значение показателя "600". Так как габаритная ширина изделия - размер, определяющий предельные очертания изделия по ширине (состав изделия также был определен в разделе 2 аукционной документации), любые, входящие в состав изделия элементы не могут превышать его габаритный размер, и, соответственно, представленные значения показателя указывают на предоставление недостоверной информации.

Ввиду того, что габарит крестовины кресла не может превышать габаритную ширину изделия, участнику закупки надлежало указать соответствующее значение показателя габаритной ширины изделия.

Следовательно, исполнение изделий, с указанными в заявке значениями показателей, не представляется возможным.

Таким образом, отклонение заявки ИП по причинам, указанным в протоколе N 0818500000821004828-1-НП рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 07.09.2021 г. не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821004828).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.