Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 сентября 2021 г. N 1368/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "КРАСНОАРМЕЙСКАЯКАПСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО г. Горячий Ключ "Муниципальный центр закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта: "Выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетей уличного освещения на территории Суздальского сельского округа муниципального образования город Горячий Ключ" (извещение N 0318300457621000125) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - МКУ МО г. Горячий Ключ "Муниципальный центр закупок" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации сетей уличного освещения на территории Суздальского сельского округа муниципального образования город Горячий Ключ" (извещение N 0318300457621000125).

Заказчик - администрация Суздальского сельского округа МО г. Горячий Ключ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 307 600,26 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч.1 ст.54.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 108 Закона о контрактной системе в целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа, неиспользуемого в качестве моторного топлива), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов (далее - энергосервисный контракт).

В силу ч.2 ст.108 Закона о контрактной системе энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии (далее в целях настоящей статьи - поставки энергетических ресурсов). Заключение энергосервисного контракта осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч.1 ст.54.5 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать десять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.2 ст.54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст.54.5 Закона о контрактной системе Участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Ч.4 ст.54.5 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается.

На основании ч.5 ст.54.5 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Согласно протоколу N0318300457621000125 рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.09.201 г. заявка N406929 ООО "КРАСНОАРЕЙСКАЯКАПСТРОЙ" отклонена на основании:

Отказать в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме

п. 2 ч. 3 ст. 54.5 44-ФЗ - несоответствие предложений участника требованиям, предусмотренным п. 3 ч. 4 ст. 54.4 44-ФЗ, требованиям извещения и конкурсной документации Согласно Раздела 3 "Инструкция по заполнению заявки", указанно: "Предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в Разделе 2 "Описание объекта закупки" документации". "Если требования к конкретным максимальным значениям показателя указаны в виде числового значения, сопровождающегося уточняющими требованиями "до", "менее", "<", "ниже" участнику закупки необходимо указать значение показателя меньшее установленного документацией. Если требования к конкретным максимальным значениям показателя указаны в виде числового значения, сопровождающегося уточняющими требованиями "не более", "не превышает", "не выше" участнику закупки необходимо указать значение показателя меньшее или равное установленному документацией." В пунктах 6, Таблицы 1 Требования к светодиодным светильникам Тип 1, 2, 3, 4, 5 , участник закупки указал значение: -" Светильники должны иметь вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш", что не соответствует требованиям документации электронного конкурса, т.к. Заказчиком установлено - Светильники имеют вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш; В пунктах 11 Таблицы 1 Требования к светодиодным светильникам Тип 1, 2, 3, 4, 5 участник закупки указал значение: "Светильник должен иметь защиту от импульсных помех"что не соответствует требованиям документации электронного конкурса, т.к. Заказчиком установлено -Светильник имеет защиту от импульсных помех.В пункте 16 Таблицы 1 Требования к светодиодным светильникам Тип 1, 2, 3, 4, 5 участник закупки указал значение Светильник должен сохранять работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 Вчто не соответствует требованиям документации электронного конкурса, т.к. Заказчиком установлено -Светильник сохраняет работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 ВВ п.4 Требований к светодиодным светильникам тип 3 Таблицы 1 участник закупки указал значение Габаритные размеры светильника не более, 510 х 130 х 150, что не соответствует требованиям документации электронного конкурса, т.к. Заказчиком установлено -Габаритные размеры светильника не более,Д х Ш х В, мм 380 х 130 х 150Учитывая выше изложенное невозможно сопоставить предлагаемый участником товар с нуждами Заказчика.

Согласно п.1) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

В силу п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Таблице 1 Раздела "Описание объекта закупки" конкурсной документации указано:

N п/п	Наименование товара	Технические и качественные характеристики товара
	Светодиодный светильник, ТИП N 1	N Характеристика Неизменяемые значения Изменяемые значения 1. Назначение Светильники предназначены для наружного (уличного) освещения 2. Источник света Светодиоды 3. Материал корпуса светильника Алюминий 4. Габаритные размеры светильника не более, Д х Ш х В, мм 650 х 130 х 150 5. Материал металлических элементов (торцевые крышки, элементы крепления) светильника Нержавеющая сталь или сталь, обработанная методом горячего цинкования 6. Тип Кривой Силы Света по ГОСТ Р 54350-2015 Светильники имеют вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш 7. Конструкция оптической части светильников Оптическая часть светильника без рассеивателя 10. Цветовая температура Не менее 4000 К не более 5000 К 11. Меры защиты светильников от выхода из строя при грозовом разряде Светильник имеет защиту от импульсных помех 12. Срок службы светильников не менее 100 000 часов 13. Потребляемая мощность, не более 89 Вт 14. Крепление светильников На консольную и торшерную опору с диаметром от 35 мм до 60 мм, регулировкой светильника в двух плоскостях, изменение угла наклона на +/-90° относительно уровня горизонта, крепление светильника непосредственно к опоре без дополнительных кронштейнов и переходников 15. Световой поток светильника с учетом всех потерь Не менее 15100 лм 16. Возможность эксплуатировать светильник при аварийных ситуациях Светильник сохраняет работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 В
2	Светодиодный светильник, ТИП N 2	N Характеристика Неизменяемые значения Изменяемые значения 1. Назначение Светильники предназначены для наружного (уличного) освещения 2. Источник света Светодиоды 3. Материал корпуса светильника Алюминий 4. Габаритные размеры светильника не более, Д х Ш х В, мм 650 х 130 х 150 5. Материал металлических элементов (торцевые крышки, элементы крепления) светильника Нержавеющая сталь или сталь, обработанная методом горячего цинкования 6. Тип Кривой Силы Света по ГОСТ Р 54350-2015 Светильники имеют вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш 7. Конструкция оптической части светильников Оптическая часть светильника без рассеивателя 10. Цветовая температура Не менее 4000 К не более 5000 К 11. Меры защиты светильников от выхода из строя при грозовом разряде Светильник имеет защиту от импульсных помех 12. Срок службы светильников не менее 100 000 часов 13. Потребляемая мощность, не более 68 Вт 14. Крепление светильников На консольную и торшерную опору с диаметром от 35 мм до 60 мм, регулировкой светильника в двух плоскостях, изменение угла наклона на +/-90° относительно уровня горизонта, крепление светильника непосредственно к опоре без дополнительных кронштейнов и переходников 15. Световой поток светильника с учетом всех потерь Не менее 11300 лм 16. Возможность эксплуатировать светильник при аварийных ситуациях Светильник сохраняет работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 В
3	Светодиодный светильник, ТИП N 3	N Характеристика Неизменяемые значения Изменяемые значения 1. Назначение Светильники предназначены для наружного (уличного) освещения 2. Источник света Светодиоды 3. Материал корпуса светильника Алюминий 4. Габаритные размеры светильника не более, Д х Ш х В, мм 380 х 130 х 150 5. Материал металлических элементов (торцевые крышки, элементы крепления) светильника Нержавеющая сталь или сталь, обработанная методом горячего цинкования 6. Тип Кривой Силы Света по ГОСТ Р 54350-2015 Светильники имеет вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш 7. Конструкция оптической части светильников Оптическая часть светильника без рассеивателя 10. Цветовая температура Не менее 4000 К не более 5000 К 11. Меры защиты светильников от выхода из строя при грозовом разряде Светильник имеет защиту от импульсных помех 12. Срок службы светильников не менее 100 000 часов 13. Потребляемая мощность, не более 44 Вт 14. Крепление светильников На консольную и торшерную опору с диаметром от 35 мм до 60 мм, регулировкой светильника в двух плоскостях, изменение угла наклона на +/-90° относительно уровня горизонта, крепление светильника непосредственно к опоре без дополнительных кронштейнов и переходников 15. Световой поток светильника с учетом всех потерь Не менее 7200 лм 16. Возможность эксплуатировать светильник при аварийных ситуациях Светильник сохраняет работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 В
4	Светодиодный светильник ТИП 4	N Характеристика Неизменяемые значения Изменяемые значения 1. Назначение Светильники предназначены для наружного (уличного) освещения 2. Источник света Светодиоды 3. Материал корпуса светильника Алюминий 4. Габаритные размеры светильника не более, Д х Ш х В, мм 510 х 130 х 150 5. Материал металлических элементов (торцевые крышки, элементы крепления) светильника Нержавеющая сталь или сталь, обработанная методом горячего цинкования 6. Тип Кривой Силы Света по ГОСТ Р 54350-2015 Светильники имеют вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш 7. Конструкция оптической части светильников Оптическая часть светильника без рассеивателя 10. Цветовая температура Не менее 4000 К не более 5000 К 11. Меры защиты светильников от выхода из строя при грозовом разряде Светильник имеет защиту от импульсных помех 12. Срок службы светильников не менее 100 000 часов 13. Потребляемая мощность, не более 38 Вт 14. Крепление светильников На консольную и торшерную опору с диаметром от 35 мм до 60 мм, регулировкой светильника в двух плоскостях, изменение угла наклона на +/-90° относительно уровня горизонта, крепление светильника непосредственно к опоре без дополнительных кронштейнов и переходников 15. Световой поток светильника с учетом всех потерь Не менее 6200 лм 16. Возможность эксплуатировать светильник при аварийных ситуациях Светильник сохраняет работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 В
5	Светодиодный светильник ТИП 5	N Характеристика Неизменяемые значения Изменяемые значения 1. Назначение Светильники предназначены для наружного (уличного) освещения 2. Источник света Светодиоды 3. Материал корпуса светильника Алюминий 4. Габаритные размеры светильника не более, Д х Ш х В, мм 380 х 130 х 150 5. Материал металлических элементов (торцевые крышки, элементы крепления) светильника Нержавеющая сталь или сталь, обработанная методом горячего цинкования 6. Тип Кривой Силы Света по ГОСТ Р 54350-2015 Светильники имеют вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш 7. Конструкция оптической части светильников Оптическая часть светильника без рассеивателя 10. Цветовая температура Не менее 4000 К не более 5000 К 11. Меры защиты светильников от выхода из строя при грозовом разряде Светильник имеет защиту от импульсных помех 12. Срок службы светильников не менее 100 000 часов 13. Потребляемая мощность, не более 34 Вт 14. Крепление светильников На консольную и торшерную опору с диаметром от 35 мм до 60 мм, регулировкой светильника в двух плоскостях, изменение угла наклона на +/-90° относительно уровня горизонта, крепление светильника непосредственно к опоре без дополнительных кронштейнов и переходников 15. Световой поток светильника с учетом всех потерь Не менее 5500 лм 16. Возможность эксплуатировать светильник при аварийных ситуациях Светильник сохраняет работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 В

В силу п.4) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В Разделе 3 инструкция по заполнению заявки в конкурсной документации указано:

"Предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в Разделе 2 "Описание объекта закупки" документации". "Если требования к конкретным максимальным значениям показателя указаны в виде числового значения, сопровождающегося уточняющими требованиями "до", "менее", "<", "ниже" участнику закупки необходимо указать значение показателя меньшее установленного документацией. Если требования к конкретным максимальным значениям показателя указаны в виде числового значения, сопровождающегося уточняющими требованиями "не более", "не превышает", "не выше" участнику закупки необходимо указать значение показателя меньшее или равное установленному документацией."

ООО "КРАСНОАРМЕЙСКАЯКАПСТРОЙ" в своей заявке предложил следующие характеристики:

В пунктах 6, Таблицы 1 Требования к светодиодным светильникам Тип 1, 2, 3, 4, 5: "Светильники должны иметь вторичную оптику, формирующую кривую силы света тип Ш";

В пунктах 11 Таблицы 1 Требования к светодиодным светильникам Тип 1, 2, 3, 4, 5: "Светильник должен иметь защиту от импульсных помех";

В пункте 16 Таблицы 1 Требования к светодиодным светильникам Тип 1, 2, 3, 4, 5 участник закупки указал значение: "Светильник должен сохранять работоспособность при повышении напряжения в сети питания переменного тока до 400 В";

В п.4 Требований к светодиодным светильникам тип 3 Таблицы 1 участник закупки указал значение "Габаритные размеры светильника не более, 510 х 130 х 150".

В связи с чем, отклонение заявки ООО "КРАСНОАРМЕЙСКАЯКАПСТРОЙ" по причинам, указанным в протоколе N0318300457621000125 от 08.09.201 г. рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не противоречит Закону о контрактной системе.

10/09.2021 г. Комиссией Краснодарского УФАС рассматривалась жалоба по данной закупке, было выдано предписание N337 по делу N023/06/69-4360/2021 (1312/2021-КС).

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КРАСНОАРМЕЙСКАЯКАПСТРОЙ" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300457621000125).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.