Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 сентября 2021 г. N 1354/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобуООО "Ставпромснаб" на действия Уполномоченного органа - АМО Лабинский район КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории зоны отдыха "Чистые пруды" (2 этап)" (извещение N 0118300003821000144) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует результат оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - АМО Лабинский район КК проводился открытый конкурс в электронной форме: "Благоустройство общественной территории зоны отдыха "Чистые пруды" (2 этап)" (извещение N 0118300003821000144).

Начальная (максимальная) цена контракта - 111 233 872,00 руб.

В ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Предельные величины значимости каждого критерия установлены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N1085).

На участие в закупке было подано три заявки. Все поступившие заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и положениям Закона о контрактной системе.

Согласно положениям конкурсной документации, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия осуществляет оценку заявок, предложений участников закупки в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085, с использованием следующих критериев:

1. Цена контракта.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - КВАЛИФИКАЦИЯ). В отношении нестоимостного критерия оценки КВАЛИФИКЦИЯ конкурсной документацией были предусмотрены показатели: общее количество исполненных контрактов (договоров) и количество специалистов.

В соответствии с положениями Раздела 10 конкурсной документации оценка проводилась по двум критериям:

Критерии оценки заявок	Максимальная оценка в баллах по критерию	Значимость критерия,	Коэффициент значимости	Максимальный рейтинг по критерию	Максимальный итоговый рейтинг
1. Цена контракта (стоимостной)	100 баллов	95%	0,95	95 баллов	100 баллов
2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (нестоимостной)	100 баллов	5%	0,05	5 баллов

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявки, соответствующие требованиям документации, были оценены единой комиссией Заказчика, и заявкам по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" были присвоены следующие баллы:

Наименование критерия оценки заявок		Идентификационный номер заявки 110426397 Общество с ограниченной ответственностью "Спутник"	Идентификационный номер заявки 110441170 Общество с ограниченной ответственностью "СТАВПРОМСНАБ"	Идентификационный номер заявки 110447716 Общество с ограниченной ответственностью "Дорожная Строительная Транспортная Компания"
1	Нестоимостной критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"
		Оценка 1,44 баллов (протокол N 005 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме)	Оценка 4,63 баллов (протокол N 005 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме)	Оценка 3,45 баллов (протокол N 005 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме)

Порядок оценки и присвоения баллов содержится в таблице протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.09.2021 N 005.

Наименование участника Конкурса	Почтовый адрес
Общество с ограниченной ответственностью "СТАВПРОМСНАБ"	355035, Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект Кулакова, дом 17И, кабинет 507

N п/п	Критерии, установленные конкурсной документацией					Содержание критерия	Предложение участника Конкурса/ Решение каждого члена Единой комиссии
1	Стоимостные критерии оценки заявок: Цена контракта					Значимость в процентах 95% Коэффициент значимости критерия: 0,95	Оценивается в протоколе подведения итогов
2	Показатель нестоимостные критерии: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость критерия: 5%. Коэффициент значимости критерия: 0,05
2.1	Для оценки заявок по критерию используется показатель: "Опыт участника по выполнению работ сопоставимого* характера и объема". Значимость показателя: 50 %. Коэффициент значимости показателя: 0,5. В качестве подтверждения квалификации участника Конкурса предоставляются документы, определяющие в рублях Общую стоимость исполненных контрактов (договоров), (за исключением договоров субподряда) за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие закупке. При этом стоимость контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены лота, для каждого принимаемого к оценке. Документы, подтверждающие квалификацию участника: - Копии исполненных контрактов (договоров). - Копии акта (-ов) приемки выполненных работ, подтверждающих выполнение работ по предоставленным копиям контрактов (договоров). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. - Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). * под выполнением работ сопоставимого характера понимается выполнение работ: - по строительству объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта; - по реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта; - по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений); - по благоустройству территории. Формула расчета количества баллов и (или) шкала оценки или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения: Количество баллов, присуждаемых по значению показателя, определяется по формуле: где: Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; КЗ - коэффициент значимости значения показателя = 0,5 Максимальный балл при наибольшем значении.
	Наименование показателя		Величина значимости показателя критерия оценки в процентах		Значение показателя				Количество баллов		Предложение участника Конкурса
	Опыт участника по выполнению работ сопоставимого* характера и объема		50		Общая стоимость исполненных контрактов (договоров), (за исключением договоров субподряда) за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие закупке. При этом стоимость контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены лота, для каждого принимаемого к оценке				85,21		96 919 980,30
					Оценка без учета значимости - 85,21 баллов Г.А. Цымбал - за А.М. Лукьяшко - за Э.М. Абземельев - за Оценка с учетом значимости - 42,61 баллов Г.А. Цымбал - за А.М. Лукьяшко - за Э.М. Абземельев - за
2.2	Для оценки заявок по критерию используется показатель: "Опыт участника по выполнению работ сопоставимого* характера и объема". Значимость показателя: 50 %. Коэффициент значимости показателя: 0,5. В качестве подтверждения квалификации участника Конкурса предоставляются документы, определяющие в рублях Наибольшую цену одного из исполненных контрактов (договоров), (за исключением договоров субподряда) за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом стоимость контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены лота, для каждого принимаемого к оценке. Документы, подтверждающие квалификацию участника: - Копии исполненных контрактов (договоров) - Копии акта (ов) приемки выполненных работ, подтверждающих выполнение работ по предоставленным копиям контрактов (договоров). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. - Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). * под выполнением работ сопоставимого характера понимается выполнение работ: - по строительству объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта; - по реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта; - по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений); - по благоустройству территории. Формула расчета количества баллов и (или) шкала оценки или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения Количество баллов, присуждаемых по значению показателя, определяется по формуле: где: Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; КЗ - коэффициент значимости значения показателя = 0,5 Максимальный балл при наибольшем значении.
	Наименование показателя	Величина значимости показателя критерия оценки в процентах		Значение показателя				Количество баллов		Предложение участника Конкурса
	Опыт участника по выполнению работ сопоставимого* характера и объема	50		Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров), (за исключением договоров субподряда) за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены лота.				100		96 919 980,30
				Оценка без учета значимости - 100 баллов Г.А. Цымбал - за А.М. Лукьяшко - за Э.М. Абземельев - за Оценка с учетом значимости - 50 баллов Г.А. Цымбал - за А.М. Лукьяшко - за Э.М. Абземельев - за
3.	Итого по критерию "Квалификация участников закупки", баллов			(42,61 +50)*0,05 = 4,63
4	Итого по нестоимостным критериям, баллов:			4,63

В соответствии с п. 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оцецки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП 1085) оценка - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки ц в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и величины их значимости указаны в Разделе 10 "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и величины их значимости" конкурсной документации.

В качестве нестоимостного критерия оценки заявок в Разделе 10 конкурсной документации определена "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее Квалификация). В процессе присвоения рейтинга заявкам по данному критерию Заказчик оценивает показатель критерия "Опыт участника по выполнению работ сопоставимого характера и объема" с учетом оценки "Общей стоимости исполненных контрактов участником" и "Наибольшей цены одного из исполненных им контрактов". Требования к сведениям, предоставляемым участниками в качестве подтверждения и оценки квалификации, установлены также в Разделе 10 конкурсной документации.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок указаны промежуточные результаты оценки по показателям - баллы, присвоенные по каждому из показателей.

Порядок оценки и присвоения баллов приведен в таблице, которая является протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 07.09.2021 г. N 005:

Наименование критерия оценки заявок		Идентификационный номер заявки 110426397 Общество с ограниченной ответственностью "Спутник"	Идентификационный номер заявки 110441170 Общество с ограниченной ответственностью "СТАВПРОМСНАБ"	Идентификационный номер заявки 110447716 Общество с ограниченной ответственностью "Дорожная Строительная Транспортная Компания"
1	Нестоимостной критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"
		Оценка 1,44 баллов (протокол N 005 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме)	Оценка 4,63 баллов (протокол N 005 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме)	Оценка 3,45 баллов (протокол N 005 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме)
2	Стоимостной критерий. Цена контракта
	Окончательное предложение участника Конкурса о цене контракта, руб.	97 960 000,00	102 335 162,24	111 233 872,00
	1. Критерий "Цена контракта". Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "цена контракта", определяется по формуле: а) в случае если , , где: - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; б) в случае если , где - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки. Для получения рейтинга заявки по критерию оценки "Цена контракта" оценка в баллах, получаемая участниками закупки по результатам оценки по указанному критерию, умножается на соответствующую указанному критерию значимость. Лучшим условием исполнения контракта по критерию "Цена контракта" признается предложение участника закупки с наименьшей суммой цен единиц товара, работы, услуги.
	Г.А. Цымбал	100,00	95,72	88,07
	А.М. Лукьяшко	100,00	95,72	88,07
	Э.М. Абземельев	100,00	95,72	88,07
	Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке по критерию, баллов	100,00	95,72	88,07
	Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки - оценка в баллах, получаемая участником закупки с учетом коэффициента значимости стоимостного критерия оценки (0,95), баллов	95,00	90,93	83,67
ИТОГОВЫЙ РЕЙТИНГ ЗАЯВКИ, баллов		96,44	95,56	87,12
Порядковый номер		1	2	3

Заявитель не согласен с результатом оценки заявки по критерию квалификация.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия, руководствуясь ч.6 ст.106 и на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ставпромснаб" необоснованной. Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки по критериям, указанным в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Обжаловать такие результаты возможно в судебном порядке.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300003821000144).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.