Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 сентября 2021 г. N 1367/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу АНО "ЦССТЭО" (далее - Заявитель) на действия отдела физкультуры и спорта администрации МО город Армавир при проведении управлением по закупкам для муниципальных нужд администрации МО город Армавир электронного аукциона: "Выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: "Малобюджетный спортивный комплекс по ул. Азовской, 114 в г. Армавире" (извещение N 0318300552921000422) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

На рассмотрение представителями уполномоченного органа, Заказчика представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласны, документация разработана в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением по закупкам для муниципальных нужд администрации МО город Армавир проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: "Малобюджетный спортивный комплекс по ул. Азовской, 114 в г. Армавире" (извещение N 0318300552921000422). Заказчик - отдел физкультуры и спорта администрации МО город Армавир.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 658 900,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1) п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки является "Выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: "Малобюджетный спортивный комплекс по ул. Азовской, 114 в г. Армавире".

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Описание объекта закупки", который содержит файлы: ТУ и Градплан, Изыскания, Раздел 2 Описание объекта закупки, Задание на проектирование Азовская 114.

В Разделе 2 "Описание объекта закупки" в п.4 Заказчиком установлено:

4

Объем работ и затрат, составляющих предмет контракта

В соответствии с заданием на проектирование

В составе документации размещен файл "Задание на проектирование", где Заказчиком указан перечень основных данных и требований для выполнения работ по изготовлению проектно-сметной документации, а именно:

1.1	Основание для проектирования
1.2	Застройщик, заказчик проекта (технической заказчик)
1.3	Вид строительства
1.4	Назначение объекта капитального строительства
1.5	Адрес или ориентир места размещения объекта капитального строительства
1.6	Стадийность проектирования Срок строительства объекта
1.7	Требования к вариантной разработке
1.8	Особые условия строительства (сейсмичность, просадочные грунты, потенциальное наличие других опасных природных процессов, явлений, стесненность площадки и т.п.)
1.9.	Основные технико-экономические показатели объекта. Идентификационные признаки зданий и сооружений (в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
1.10	Рекомендуемые типы квартир и их соотношение (для жилых зданий)
1.11	Назначение и типы встроенных в жилые дома организаций общественного назначения, их мощность, вместимость, пропускная способность, состав и площади помещений, строительный объем (для жилых комплексов и жилых зданий)
1.12	Требования к качеству, конкурентной способности и экологическим качествам и энергоэффективности проектных решений
1.13	Требования к технологическим решениям, режиму организации (для производственных объектов и зданий)
1.14	Требования к архитектурно-художественным решениям, включая требования к графическим материалам, а также к объемно-планировочным и конструктивным решениям, условиям блокировки, отделке здания
1.15	Выделение этапов, очередей и пусковых комплексов, требования по перспективному расширению предприятия (для производственных объектов и зданий)
1.16	Способ производства строительных работ
1.17	Порядок выбора и применения материалов, изделий, конструкций, оборудования и их согласования застройщиком (техническим заказчиком). Применяемые каталоги строительных конструкций и изделий.
1.18	Необходимость выполнения инженерных изысканий
1.19	Условия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан
1.20	Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
1.21	Мероприятия по инженерно- техническому укреплению объекта в целях обеспечения его антитеррористической защищенности
1.22	Выполнение экологических и санитарно-эпидемиологических условий к объекту капитального строительства
1.23	Требования к мероприятиям по охране окружающей среды
1.24	Требования о необходимости соответствия проектной документации обоснованию безопасности опасного производственного объекта (указываются в случае подготовки проектной документации в отношении опасного производственного объекта)
1.25	Требования к схеме планировочной организации земельного участка
1.26	Предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта
2. Конструкции и оборудование здания
2.1	Требования к применяемым строительным конструкциям
2.2	Фундаменты
2.3	Стены подвала и цокольного этажа
2.4	Наружные стены
2.5	Внутренние стены и перегородки
2.6	Перекрытия
2.7	Колонны, ригели
2.8	Лестницы
2.9	Полы
2.10	Кровля
2.11	Витражи, окна
2.12	Двери
2.13	Отделка внутренняя (эстетические и эксплуатационные характеристики отделочных материалов, включая текстуру поверхности, цветовую гамму и оттенки, должны быть согласованы с заказчиком. При равных параметрах выбор материалов осуществляется по соотношению "цена - качество")
2.14	Отделка наружная (при наличии достаточного количества материалов указанной группы товаров и отделочных материалов, предлагаемые в проекте их виды и типы согласовываются с заказчиком и отраслевым ведомством, курирующим строительство)
3. Инженерное и технологическое оборудование здания
3.1	Отопление
3.2	Вентиляция
3.3	Водопровод
3.4	Канализация
3.5	Горячее водоснабжение
3.6	Электроснабжение
3.7	Телефонизация
3.8	Радиофикация
3.9	Телевидение
3.10	Газификация
3.11.	Информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"
3.12	Автоматизация и диспетчеризация
3.13	Требования к основному технологическому оборудованию (указывается тип и основные характеристики по укрупненной номенклатуре, для объектов непроизводственного назначения должно быть установлено требование о выборе оборудования на основании техникоэкономических расчетов, технико-экономического сравнения вариантов)
4. Наружные инженерные сети и инженерные сооружения, точки присоединения
4.1	Водопровода
4.2	Канализации
4.3	Теплоснабжения
4.4	Электроснабжения
4.5	Телефонизации
4.6	Радиофикации
4.7	Газоснабжения
4.8	Информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"
4.9	Телевидение
4.10	Иные сети инженерно- технического обеспечения
5. Дополнительные требования
5.1	Порядок выбора и применения материалов, конструкций, оборудования
5.2	Благоустройство прилегающей территории, площадки и малые архитектурные формы
5.3	Разработка проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель или плодородного слоя
5.4	Указания по месту складирования излишков грунта или мусора при строительстве и протяженность маршрута их доставки
5.5	Основные требования к составу выполняемых работ
5.6	Предварительное согласование заказчиком проектных решений с заинтересованными ведомствами и организациями
5.7	Необходимость выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в процессе проектирования и строительства
5.8	Основание необходимости сноса или сохранения зданий и сооружений, зеленых насаждений, переноса инженерных сетей и коммуникаций
5.9	Разработка дизайн-проекта и чертежей интерьеров отдельных помещений
5.10	Выполнение демонстрационных материалов, макетов
5.11	Выполнение сметной документации
5.12	Состав сметной документации
5.13	Количество экземпляров проекта, выдаваемых заказчику
5.14	Прочие дополнительные требования и указания, конкретизирующие объем проектных работ

Таким образом, состав аукционной документации на момент размещения закупки позволяет сделать вывод об условиях выполнения работ (объемах), что свидетельствует об указании потребности Заказчика и не нарушает положения Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что в составе аукционной документации отсутствуют технические условия на телефонизацию объекта, что не позволяет определить какие работы необходимо выполнить и в каком объеме.

Раздел 2 "Описание объекта закупки" содержит требования:

- к инженерному и технологическому оборудованию здания, где установлено:

3.7

Телефонизация

Выполнить в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (СанПиН, СНиП и др.)

- к наружным инженерным сетям и инженерным сооружениям, точкам присоединения, где установлено:

4.5

Телефонизации

Согласно ТУ. Уточнить при проектировании.

Представитель Заказчика пояснил, что телефонизацию можно выполнить по средствам GSM модема на который получение технических условий не требуется.

Вместе с тем, в составе аукционной документации отсутствуют ТУ.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком при подготовке аукционной документации допущены разночтения в части требований к этапам выполненных работ.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлено:

1.15

Выделение этапов, очередей и пусковых комплексов, требования по перспективному расширению предприятия (для производственных объектов и зданий)

В одну очередь

В Извещении установлено:

Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг

Выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта до 15 декабря 2021 года (в том числе с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы).

Аналогичные требования установлены в п.7 Раздела 2 "Описание объекта закупки".

Таким образом, в соответствии с указанными положениями документации работы выполняются в один этап.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной систем к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В Разделе "Проект контракта" документации электронного аукциона Заказчиком установлено:

"3.1. Выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта до 15 декабря 2021 года (в том числе с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы). Промежуточные сроки выполнения работ определяются календарным графиком выполнения работ (приложение N 2).

п.8.1 Приемка результатов выполненных работ по контракту осуществляется после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации".

Приложение 2 к проекту контракта не содержит информации о промежуточных сроках/графике выполнения работ.

Таким образом, в документации допущены разночтения в части требований к этапам выполненных работ, что нарушает положения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Заявитель в жалобе указывает, что невыполнимые сроки для исполнения контракта.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился. Финансирование работ по проектированию осуществляется в рамках мероприятий муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта" за счет средств, местного бюджета, предусмотренных на 2021 год. Учитывая данное обстоятельство был установлен срок выполнения работ. Так же при формировании аукционной документации был проведен анализ рынка по выполнению работ в указанные сроки.

Также из пояснений следует, на участие подано 2 заявки. Согласно протоколу N 424/2 подведения итогов от 16.09.2021 г. победителем электронного аукциона признан участник ООО "ПРОЕКТНЫЕ РЕШЕНИЯ".

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АНО "ЦССТЭО" обоснованной в части нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика - отдела физкультуры и спорта администрации МО город Армавир нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что указанные нарушения на результат определения поставщика (подрядчика) не повлияли, предписание не выдавать.

4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300552921000422).

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.