Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21 сентября 2021 г. N ТО002/06/105-1870/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Медицинские расходные материалы" (вх. 16141) от 22.09.2021 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница при осуществлении закупки N 0301300087521000146 "Закуп изделий медицинского назначения (маски кислородные)".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно заявка Заявителя отклонена с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону N 0301300087521000146.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В жалобе Заявителя отражено следующее:

"31 августа 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300087521000146 на Закупку изделий медицинского назначения ( маски кислородные ). Цена контракта: 453 960,00 рублей.

09.09.2021 года Заказчиком был размещен протокол рассмотрения первых частей заявок, согласно которому, для участия в закупке было подано 2 заявки, в том числе и заявка от ООО "МРМ". Согласно, данному протоколу ООО "МРМ" было отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:

п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: а именно: п.1. "Габаритные размеры маски, размер: М (длина 100 мм, ширина 60 мм, высота 55 мм); L (длина 100, ширина 60 мм, высота 55 мм)" что является не корректным, так как маска должна иметь разный размер, что не соответствует условиям технического задания и вводит заказчика в заблуждение.

Считаем отклонение заявки необоснованным поскольку:

В соответствии с п. б ч.З ст. 66 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. При этом согласно ст. 67 44 -ФЗ отклонение заявки возможно в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона или предоставления недостоверной информации, либо в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Требования к техническим характеристикам товара предлагаемого к поставке установлены в РАЗДЕЛ 2. Аукционной документации.

Так согласно п.2 Технического задания Габаритные размеры маски, размер должны составлять:

длина не менее 95 мм и не более 145 мм ширина не менее 60 мм и не более 88 мм высота не менее 55 мм и не более 66 мм.

Данные требования по габаритным размерам являются общими для всех размеров маски.

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе должна содержать инструкцию по ее заполнению. Инструкция по заполнению заявки к Аукциону N 0301300087521000146 так же не содержит указания на то. что при описании характеристики "Габаритные размер маски" Участник обязан указать различные размеры.

Отсутствие в Инструкции и в Техническом задании требования об указании различных размеров части габаритных размеров маски влечет за собой обязанность комиссии допустить всех участников к участию в аукционе, вне зависимости от способа изложения данной характеристики.

Таким образом, считаем в рассматриваемом случае Аукционная комиссия, отклонив заявку ООО "МРМ" нарушила ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, так как оснований для отказа в допуске к участию в аукционе при таком изложении Технического задания, не имеется Предложенные ООО "МРМ" габаритные размеры масок, полностью соответствуют требования установленным Заказчиком в аукционной документации."

Комиссией Башкортостанского УФАС установлены следующие обстоятельства:

Согласно Техническому заданию Заказчику требуется 32.50.21.129-00000026 Маска лицевая аэрозольная, нереверсивная со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование характеристики	Значение характеристики
1.	Маска кислородная предназначена для кислородотерапии высокой концентрацией кислорода. Корпус маски должен быть удлиненной формы, выполнен из мягкого прозрачного поливинилхлорида
2.	Габаритные размеры маски, размер	длина не менее 95 мм и не более 145 мм ширина не менее 60 мм и не более 88 мм высота не менее 55 мм и не более 66 мм. Указать для каждого размера. M, L, XL.

Заявителем жалобы в заявке указаны следующие габаритные размеры поставляемых товаров, которые соответствуют требованиям Технического задания:

"Габаритные размеры маски, размер: М (длина 100 мм, ширина 60 мм, высота 55 мм); L (длина 100, ширина 60 мм, высота 55 мм)".

Согласно ст. 67 Закона о контрактной системе:

3. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

5. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Путем изучения инструкции по заполнению заявок и Технического задания по закупке N 0301300087521000146 "Закуп изделий медицинского назначения (маски кислородные)" комиссией УФАС по Республике Башкортостан установлено, что отсутствует прямое указание на то, что "маска должна иметь разный размер".

Комиссия, с учетом изученного, усматривает в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские расходные материалы" обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации N 0301300087521000146, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации N 0301300087521000146, с объяснениями по факту выявленного нарушения 12.10.2021 года в 10:00. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.